索 引 号 SM00510-12-2021-00005 文号明应急〔2021〕21号
发布机构 三明市应急管理局 生成日期 2021-04-01
标题 三明市应急管理局2021年度安全生产监督检查计划
索 引 号 SM00510-12-2021-00005
文号 明应急〔2021〕21号
发布机构 三明市应急管理局
生成日期 2021-04-01
标题 三明市应急管理局2021年度安全生产监督检查计划

三明市应急管理局2021年度安全生产监督检查计划

发布时间:2021-04-01 08:56
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政策解读:
        为进一步加强安全生产依法行政工作,落实安全生产监督检查责任,规范安全生产监督检查行为,根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)和《安全生产监管年度监督检查计划编制办法》(以下简称《编制办法》)的规定,按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地和“属地监管、分级负责、属地为主”的原则,结合我局法定权限、人员数量、技术装备以及监管企业的状况,特制定本计划。  

  一、指导思想和工作目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,坚持新发展理念,按照国家应急管理部、省应急管理厅和市委、市政府关于安全生产工作的部署要求,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,创新监管方式,规范执法行为,严肃查处安全生产非法违法行为,努力实现依法查处率、问题复查率、举报核查率、案件归档率、文书使用正确率达100%,坚决遏制重特大生产安全事故,促进全市安全生产形势持续稳定向好。

  二、执法工作日的确定

  根据《编制办法》要求,三明市应急局及三明市安全生产执法支队现有在岗人员20人(其中,局机关11人,执法支队9人),纳入执法工作日计算的行政执法人员总数为16人,占在册在岗人数的80%,总法定工作日为4000个工作日,其计算方法如下:

  (一)个人国家法定工作日=365-104-11=250个工作日。

  其中:1.全年总天数365日;

  2.双休日=52周×2天/周=104天;

  3.元旦、春节、五一、端午、清明、中秋、国庆节等共计11天法定假日。

  (二)总法定工作日=250日×16人=4000个工作日。

  三、执法工作日的安排

  (一)监督检查工作日(500日)

  监督检查工作日是指应急管理部门对生产经营单位开展监督检查的工作日(含行政处罚工作日),包括重点检查工作日、一般检查工作日。

  (二)其他执法工作日(1600日)

  其他执法工作日,是指下列工作预计所占用的工作日,即:开展安全生产综合监管;实施行政许可;组织生产安全事故调查和处理;调查核实安全生产投诉举报;参加有关部门联合执法;办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案;开展对中介服务机构的监督检查;开展安全生产宣传教育培训;办理行政复议、行政应诉;完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务。

  (三)非执法工作日(1900日)

  非执法工作日,是指下列工作预计所占用的工作日:机关值班安排200日;学习、培训、考核、会议安排500日;检查指导下级应急管理部门工作安排600日;参加党群活动安排300日;病假、事假安排150日;法定年休假、探亲假、婚(丧)假安排150日。

  四、执法任务分解

  (一)监督检查工作(500个工作日)

  根据《编制办法》第十一条和第十三条规定的重点检查单位和一般检查单位的范围,共安排检查60家企业,其中列入重点检查单位38家,占检查单位数63.3%;抽查一般检查单位22家,占检查单位数36.7%。

  1.监督检查对象

  (1)非煤矿山企业(150个工作日)

  安排检查20家单位,其中列入重点检查单位11家,占检查单位数55%;抽查一般检查单位9家,占检查单位数45%。

  责任单位:矿山安全监管和地质灾害救援科(150个工作日)。

  (2)危险化学品、易制毒化学品及烟花爆竹批发、经营企业(170个工作日)

  安排检查20家单位,其中列入重点检查单位13家,占检查单位数65%;抽查一般检查单位7家,占检查单位数35%。

  责任单位:危险化学品安全监督管理科(85个工作日),执法支队(85个工作日)。

  (3)冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织烟草等行业的企业(180个工作日)

  安排检查20家单位,其中列入重点检查单位14家,占检查单位数70%;抽查一般检查单位7家,占检查单位数30%。

  责任单位:安全生产基础科(90个工作日),执法支队(90个工作日)。

  2.重点监督检查事项

  根据《安全生产法》《暂行规定》第八条的规定,结合我市实际情况,重点监督检查下列事项:

  (1)依法通过有关安全生产行政审批的情况;

  (2)有关人员的安全生产教育和培训、考核情况;

  (3)建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

  (4)按照国家规定提取和使用安全生产费用,安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费,以及其他安全生产投入的情况;

  (5)依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

  (6)危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况;

  (7)从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;

  (8)新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

  (9)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

  (10)对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;

  (11)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

  (12)教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素和职业病危害因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

  (13)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

  (14)在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

  (15)对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理,定期进行安全检查,督促整改安全问题的情况;

  (16)建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患,如实记录事故隐患治理,以及向从业人员通报的情况;

  (17)制定、实施生产安全事故应急预案,定期组织应急预案演练,以及有关应急预案备案的情况;

  (18)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况;

  (19)按照规定报告生产安全事故的情况;

  (20)依法应当监督检查的其他情况。

     每次开展监督执法检查应根据实际情况再制定具体执法检查方案。

  (二)其他行政执法工作(1600个工作日)

  1.开展安全生产综合监管(320个工作日)

  (1)依据法律、法规、规章等规定,开展安全生产综合监管工作,主要包括:指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府贯彻落实安全生产方针政策、法律法规和重要工作部署情况;指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府依法履行安全生产职责情况;组织安全生产综合检查和专项检查特别是安全生产大排查大整治,实施安全生产目标责任制管理和考核工作;综合统计分析安全生产形势等。安排320个工作日。

  责任单位:局领导(16日)、办公室(72日)、矿山安全监管和地质灾害救援科(32日)、安全生产协调科(36日)、风险预警和综合减灾科(36日)、危险化学品安全监督管理科(32日)、安全生产基础科(32日)、执法支队(32日)。

  (2)依据法律、规章等规定,参与其他监管部门对煤矿监督检查、联合执法、重大隐患排查治理督导等工作。安排32个工作日

  责任单位:矿山安全监管和地质灾害救援科(16日)、执法支队(16日)

  2.实施行政许可(240个工作日)

  (1)非煤矿山方面

  非煤矿山安全生产许可及建设项目的安全设施设计审查等,安排80个工作日

  责任单位:审批办(40日)、矿山安全监管和地质灾害救援科40日)。

  (2)危险化学品方面

  危险化学品安全生产许可、经营许可、使用许可、建设项目的安全条件审查、安全设施设计审查、烟花爆竹经营(批发)许可、储存烟花爆竹建设项目的安全设施设计审查、第一类非药品类易制毒化学品生产、经营许可等安排80工作日

  责任单位:审批办(40日)、危险化学品安全监督管理科40日)。

  (3)冶金等行业企业方面

  金属冶炼建设项目安全设施审计审查安排16个工作日

  责任单位:审批办(8日)、安全生产基础科8日)。

  (4)安全生产技术服务机构方面

  安全生产技术服务机构审批安排16个工作日

  责任单位:审批办(8日)、办公室(8日)。

  (5)安全生产知识及管理能力考核和特种作业人员资格认定方面

  非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业主要负责人、安全管理人员的安全生产知识及管理能力考核、特种作业人员资格认定等安排48个工作日

  责任单位:审批办(24日)、宣教和信息化科(24日)。

  3.组织生产安全事故调查和处理(160个工作日)

  根据职责,开展较大事故调查处理和一般事故的挂牌督办。

  责任单位:局领导(16日)、矿山安全监管和地质灾害救援科24日)、风险预警和综合减灾科(64日)、危险化学品安全监督管理科(16日)、安全生产基础科(24日)、执法支队(16日)。

  4.调查核实安全生产投诉举报(136个工作日)

  隐患举报日常管理、举报件核查等其他执法工作。

  责任单位:办公室(8日)、矿山安全监管和地质灾害救援科(16日)、安全生产协调科(24日)、危险化学品安全监督管理科(24日)、安全生产基础科(24日)、执法支队(40日)。

  5.参加有关部门联合执法(152个工作日)

  依据各自职责和工作安排,参加有关部门开展的联合执法活动。

  责任单位:局领导(16日)、矿山安全监管和地质灾害救援科(8日)、安全生产协调科(48日)、危险化学品安全监督管理科(16日)、安全生产基础科(16日)、执法支队(48日)。

  6.开展对中介服务机构的监督检查(16个工作日)

  责任单位:办公室(8日)、执法支队(8日)。

  7.开展安全生产宣传教育培训(176个工作日)

  开展安全生产宣传培训以及应急管理系统和应急管理执法人员教育培训。

  责任单位:办公室(40日)、宣教和信息化科(40日)、矿山安全监管和地质灾害救援科(24日)、危险化学品安全监督管理科(24日)、安全生产基础科(24日)、风险预警和综合减灾科(24日)。

  8.办理行政复议、行政应诉(48个工作日)

  责任单位:局领导(8日)、风险预警和综合减灾科(40)

  9.本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作(352个工作日)

  责任单位:局领导(24日)、办公室(24日)、矿山安全监管和地质灾害救援科(56日)、安全生产协调科(48日)、危险化学品安全监督管理科(56日)、安全生产基础科(40日)、宣教和信息化科(40日)、执法支队(64日)。

  五、工作要求

  (一)局机关各科室、执法支队要按照职责分工,根据本计划要求,有效融合现有监管执法力量,厘清执法责任,提高执法效能。

  (二)对列入重点检查单位目录的企业,每年至少进行一次监督检查,并结合实际情况确定监督检查人员。对列入一般检查的,应当采用“双随机”抽查方式(随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员),因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的,应当随机选取被检查单位。 

  (三)加强应急管理执法检查,纳入安全生产执法检查框架,推动企业依法完善应急组织机构、健全应急制度机制、落实应急保障条件。

  (四)要认真履行安全生产行政执法职责,规范执法行为,依法开展监督检查。在监督检查前,应当编制现场检查方案,明确检查的企业、检查内容及方式方法。在监督检查中,对发现的安全生产违法行为或隐患,应当依法采取现场处理措施;对发现的安全隐患,在规定的时间内对整改情况进行复查;对发现的违法行为需要进行处罚的,应当依法实施行政处罚;对不属于应急管理部门管辖的,应当及时移送其他有关部门并形成记录备查。监督检查后,应当在24小时内将执法数据录入安全生产行政执法直报系统,并做好执法文书归档备查工作。

  (五)要严格落实计划,各单位应当在6月30日前,对监督检查计划落实情况进行小结,及时总结经验和发现问题,如有变化的要及时调整,因特殊情况需对监督检查计划进行重大调整的,应及时报分管局领导研究决定,并向局风险科备案。


三明市应急管理局

2021年4月1日

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