索 引 号 SM00510-03-2021-00002 文号明应急〔2021〕23号
发布机构 三明市应急管理局 生成日期 2021-04-23
标题 三明市应急管理局关于印发 《三明市应急管理局2021年工作要点》的通知
索 引 号 SM00510-03-2021-00002
文号 明应急〔2021〕23号
发布机构 三明市应急管理局
生成日期 2021-04-23
标题 三明市应急管理局关于印发 《三明市应急管理局2021年工作要点》的通知

三明市应急管理局关于印发 《三明市应急管理局2021年工作要点》的通知

发布时间:2021-05-03 08:31
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政策解读:
         2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年,对应急管理工作有更高要求。全市应急管理系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻中央、省、市决策部署,着力化解存量风险、防范增量风险,深入推进应急管理体系和能力现代化,全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定,深入开展“再学习、再调研、再落实活动”,为我市“十四五”开好局起好步创造良好安全环境,以优异成绩庆祝建党100周年。

  一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于应急管理重要论述

  (一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示和党的十九届五中全会精神。善于用政治眼光观察和分析问题,毫不动摇坚持党的领导,坚持不懈把习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落到实处,始终以实际行动和实际效果做到“两个维护”;认真学习习近平总书记关于应急管理重要论述重要指示批示、重要训词精神,采取局党委理论学习中心组学习、组织各科室及直属单位开展专题学习,交流学习体会,强化学习效果。(办公室、党建办分别牵头,各科室、局属单位分工负责)

  (二)加强理论和业务学习。认真开展党史学习教育,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,学党史、悟思想、办实事、开新局;认真开展“再学习、再调研、再落实”活动,狠抓再学习,深入再调研,促进再落实,全力推动我市应急管理工作高质量发展(党建办牵头,各科室分工负责)认真学习全国“两会”、省“两会”以及市“两会”精神,认真学习《宪法》《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《福建省安全生产条例》等法律法规和业务知识。(各科室分工负责)

  (三)强化安全防范责任落实。推动建立自然灾害调查评估制度、党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”;对不认真履职或问题严重的要及时提醒、约谈,并通报组织、纪检监察部门,推动落实党委和政府的领导责任、部门安全监管“三个必须”与自然灾害防救责任、企业主体责任。(安全生产由协调科牵头、自然灾害由风险科牵头,相关科室分工负责)

  (四)认真执行省委“三四八”贯彻落实机制。根据省委“三四八”贯彻落实机制要求和任务分工,认真组织落实、及时汇总、逐条总结、按时上报习近平总书记重要讲话重要指示批示精神贯彻落实有关情况。(办公室牵头,各科室分工负责)

  二、全力防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大生产安全事故发生

  (五)切实加强安全生产综合监管。真执行安全生产警示通报、约谈、挂牌督办、指导服务、安全隐患“一抓到底、见底清零”、风险分级管控和隐患分色治理“双重预防”、事故责任“双倒查”、 “两法衔接”、齐抓共管等制度机制措施;牵头推进安全生产专项整治三年行动和各领域安全隐患大排查大整治,对安全生产专项整治三年行动攻坚年45个攻坚进行推进督查;督促相关部门开展道路交通、建筑施工等事故多发易发领域的安全治理整顿;持续推进安全生产领域改革发展,强化制度性成果,不断推进安全生产治理体系和治理能力现代化;推动安全风险网格化管理,推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设(协调科、基础科牵头,相关科室分工负责)。推进企业安全生产标准化工作,推动建立企业安全生产风险报告、安全生产承诺制度,推动各行业领域开展企业安全生产文化建设(协调科、危化科、矿山科、基础科分工负责)。加强本系统安全生产失信惩戒名单管理工作。(风险科牵头,相关科室分工负责)

  (六)加强法治建设和监管执法。全面落实《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》。制订安全生产行政处罚自由裁量标准,严格规范性文件和重大决策法制审核,推进安全生产行政执法与刑事司法衔接;组织开展综合执法监督检查,对行政处罚、行政审批工作开展一次检查,查摆问题,列出清单,逐项整改(风险科牵头,相关科室分工负责)。制定实施2021年度安全生产监督检查工作计划,严格规范精准执法,强化基层安全监管执法能力,推动解决执法宽松软问题(风险科牵头,相关科室分工负责)。改进安全监管方式,加强指导服务,合理划分市、县分级执法管辖权限,推进分级分类精准化执法,参与联合执法;贯彻实施刑法修正案,加大事故前严重违法行为刑事责任追究;严格落实事中事后监管,依法依规实行全覆盖重点监管(危化科、矿山科、基础科分工负责)。推动出台《三明市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》,扎实推进应急管理综合行政执法改革(办公室牵头,相关科室分工负责)。落实国家部署要求规范安全中介机构执业行为,实行安全评价报告公开制度。(办公室牵头,危化科、矿山科、基础科分工负责)

  (七)加强危险化学品、烟花爆竹安全监管。推动落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》及配套重点工作落实方案、《福建省禁止、限制和控制危险化学品目录(试行)》;严格危险化学品安全行政许可,严格落实生产装置和储存设施外部安全防护距离要求;持续开展危险化学品、烟花爆竹安全专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治;落实“安全生产专项整治三年行动攻坚年”活动措施,推动“两重点一重大”危险化学品生产企业完善自动化控制水平,提升本质安全水平;继续开展危险化学品重点县专家指导服务工作,持续开展已认定化工园区安全风险排查和评估分级;深化烟花爆竹经营企业安全风险隐患排查整治。(危化科负责)

  (八)加强非煤矿山安全监管。持续开展非煤矿山安全整治三年行动和安全生产大排查大整治,落实国务院安委办关于加强矿山安全“六严禁、三严格”九项措施,推进非煤矿山重大安全风险防控,加强地下矿山安全监管,进一步规范地下矿山采掘作业和动火作业,加强安全隐患排查整改和挂牌督办,严肃查处各类违法违规行为;深入开展入井人数超过30人的重点地下非煤矿山、边坡高度200米以上露天非煤矿山安全整治;配合相关部门开展打击非法违法采矿和按照主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准取缔淘汰落后生产能力的小矿山。防范化解尾矿库安全风险,推动在用尾矿库排洪系统质量检测,全面落实尾矿库安全监管库长制,对全市尾矿库总量严格做到只减不增,推动停用尾矿库闭库销库,推进在用四等别尾矿库在线监测系统建设。(矿山科负责)

  (九)加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全监管。继续开展工贸行业安全专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治,重点突出钢铁、粉尘涉爆、铝加工(深井铸造)以及有限空间作业,继续强化安全隐患排查整治;开展10人以上粉尘涉爆企业专项整治攻坚,整治突出问题,切实夯实粉尘涉爆企业安全基础;在工贸行业积极推进“工业互联网+安全生产”行动计划(基础科负责)。

  (十)加强关键节点和关键时期安全防范工作。织相关部门盯紧全国“两会”、庆祝建党100周年、国庆节、第44届世界遗产大会等关键节点、关键时期加强安全防范,派出指导服务组下沉一线,指导基层部署落实安全生产各项工作,确保关键节点、关键时期安全生产。(协调科牵头,相关科室分工负责)

  (十一)推动城市建设安全整治和加强农村安全工作。督促相关部门落实城市建设安全整治三年行动专项实施方案,加强城市安全风险管控和隐患排查治理,推动开展安全发展示范城市建设。督促相关部门开展“平安渔业”“平安农机”创建活动,带动安全基础工作向农村延伸,加强农村安全生产基础设施建设。(协调科负责)

  (十二)加强事故调查处理和统计监管工作。积极落实《福建省贯彻落实〈福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告〉整改方案》各项相关工作,并汇总上报有关情况(协调科负责)。牵头开展较大道路交通事故调查,督促落实整改措施;完善事故调查处理工作机制,加强生产安全事故调查评估工作,部署开展较大事故调查报告提出的处理建议和整改措施落实情况“回头看”,督促各县(市、区)依法公开事故调查报告。(风险科牵头,相关科室分工负责)

  三、严密防范应对各类自然灾害,提高防灾减灾抗灾救灾能力

  (十三)加强自然灾害防御能力建设。按照国家部署要求,组织开展全市自然灾害综合风险普查;督促协调相关部门加强我市自然灾害防治重点工程建设(风险科牵头,相关科室分工负责)指导创建全国综合减灾示范社区,协调指导相关部门加强应急物资保障能力建设,进一步优化物资储备布局(救灾科负责)

  (十四)做好防汛抗旱工作。继续开展自然灾害安全整治三年行动和安全隐患大排查大整治。健全防汛防台风工作机制,加强与气象、水文、水利、自然资源等部门沟通联系,完善联合会商、信息共享和协同联动机制;修订完善局日常值班值守工作制度,强化汛期值班值守和信息报送,组织开展防汛应急救援演练;加强与市消防救援支队、市森林消防支队、武警三明支队等单位联系,统筹协调各类应急救援队伍,做好救灾物资、救援队伍的防汛应急准备和应急处置。(防汛抗旱科、应急中心牵头,相关科室分工负责)

  (十五)抓好森林防灭火工作。落实省上部署要求继续开展森林防灭火专项整治;组织开展森林火灾整改情况“回头看”;举办一次森林灭火综合演练或培训;推广高森林火险期“双网双线”防控机制;落实森林火情监测预警、火情灭火调度和365天24小时值班值守工作制度;制定森林防灭火工作考核指标,修订市级森林火灾应急预案和森林防灭火指挥部工作规则;指导协调相关部门开展森林火灾防治工作,指导森林消防支队开展森林防火宣传、巡护驻防和森林火灾扑救工作(2020-2021年度)。(防火科负责)

  四、加快推进应急管理能力建设,提升风险应对能力

  (十六)优化应急管理能力体系建设。健全防灾减灾救灾体制机制,督促指导各地各有关部门落实自然灾害防治责任。落实应急部和省应急厅要求,推进基层应急能力提升建设。(风险科、应急中心、救灾科分别牵头,相关科室分工负责)

  (十七)加强应急救援力量建设。开展应急救援队伍指挥机制建设,围绕建筑施工、城市燃气、城市供水供电、特种设备等行业领域组建社会应急救援队伍。指导消防救援、森林消防机构围绕战斗力建设标准,加快建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍(应急中心、防火科分工负责)。进一步开展全市应急队伍、应急装备、主要社会应急救援力量等分布情况调查。(应急指挥中心、救灾科分别牵头,危化科、矿山科分工配合)

  (十八)加强应急预案管理和演练工作。根据省上的安排部署,推进修订市级突发公共事件总体应急预案、市级生产安全事故应急预案工作,制作《三明市突发事件应对处置工作手册》。举办全市性的模拟各类极端灾害的集结拉练活动,督促指导各县(市、区)举办一场多部门、多层次的综合性应急演练。(应急中心牵头,相关科室分工负责)

  (十九)开展应急抢险救援和自然灾害救助工作。一旦发生灾害事故或重大险情,迅速启动应急响应,全力组织开展抢险救援,及时准确发布事故灾情信息,做好救灾物资调拨和灾情救助工作。开展冬春救助工作,根据灾情开展灾后农房重建工作。(应急中心、救灾科分别牵头,相关科室分工负责)

  五、加强党对应急管理工作的全面领导

  (二十)以党的政治建设为统领,全面加强党的领导党的建设。按照省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求,严格落实“两个责任”,严格落实意识形态工作责任制;不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,锤炼忠诚干净担当的政治品格,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,忠实践行对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”,坚持党对应急管理事业的全面领导,切实担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。(党建办牵头,各科室分工负责)

  (二十一)扎实推进党风廉政建设等工作。切实加强纪律和作风建设,大力纠治形式主义、官僚主义突出问题。严格执行中央八项规定精神,加强干部“八小时之外”管理监督;严明廉洁过节各项纪律,落实“三严三不管”要求,加大节假日期间“四风”廉政教育;开展“五个查一查,每季一对照”工作;开展“每季一警示”活动。持续推进“让党中央放心,让人民群众满意”的模范机关创建、支部达标创星、文明单位创建等活动。(党建办牵头,各科室分工负责)

  (二十二)加强干部队伍建设。进一步优化干部队伍结构,开展应急管理业务培训和基层一线执法人员培训,增强干部队伍专业能力。牵头开展我市2021年度消防员招录相关工作。落实上级各项激励政策措施,落实国家部署要求全面实行准军事化管理,建设一支让党和人民信得过、靠得住、能放心的应急管理队伍。(办公室、宣教科等相关科室分工负责)

  六、加强基础保障能力建设

  (二十三)编制并督促落实“十四五”规划。立足三明区域特点和工作实际,按照“需要和可能相结合”的原则,组织编制并督促落实三明市“十四五”应急体系建设专项规划,在“十四五”规划中布局建设一批实实在在的重点工程项目(风险科牵头,相关科室分工负责)。对《市委市政府贯彻落实<国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见>重点任务分工》方案进行再细化再分工,用好用足中央苏区政策。(办公室牵头,相关科室分工负责)

  (二十四)持续优化营商环境。深化行政审批改革,落实“一趟不用跑”“最多跑一趟”要求,加强行政服务窗口管理,提高服务效率,方便群众办事(审批办牵头,相关科室分工负责);加强内部监督,规范行政执法行为,提高执法效能,努力减轻企业负担(风险科牵头,相关科室分工负责)。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风,用好项目工作法、一线工作法、典型引路法,坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化。(各科室分工负责)

  (二十五)推进应急管理科技信息化建设。推进应急指挥视频系统、应急指挥窄带无线通信网、卫星通信网、应急救援指挥调度系统、应急管理综合应用平台(二期)、应急基础信息汇聚融合工程等信息化建设市级任务的落实,提升应急管理科技信息化水平。落实国家部署要求,持续推进危化品等高危行业重大危险源监测预警联网,实现实时监测、动态评估和及时预警。(信息化专班牵头,相关科室分工负责)

  (二十六)贴近群众广泛开展宣传教育。开展“安全生产月”“八闽安全发展行”、防灾减灾宣传周、国际减灾日等集中宣传活动,组织开展安全生产专家下基层,推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭;集中曝光典型事故案例、重大隐患和典型违法行为。通过开展抓执法促培训,以培训促进企业主体责任,提升企业主要负责人安全意识,减少事故发生。组织开展“青年安全生产示范岗”评选和“安康杯”竞赛等活动(宣教信息化科、救灾科分别牵头,相关科室分工负责)。开展安全生产“三项岗位人员”考试与证书专项检查,不断规范管理,落实高危行业企业实施安全技能提升行动计划。(宣教科牵头,危化、矿山、基础科分工负责)

  (二十七)做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。加强局机关内部疫情防控工作,认真落实疫情联防联控责任措施,开展办公场所、公务用车消毒和管理,储备适量的防疫物资,组织干部职工接种新冠病毒疫苗,组织机关工作人员按时报送本人及居住在一起的家属身体健康状况和疫情严重地区人员接触史、疫情严重地区驻留史或其他任何疑似情况(办公室牵头,各科室分工负责)督促危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等相关企业落实疫情防控措施。(危化科、矿山科等相关科室分工负责)

  (二十八)持续抓好机关效能等工作。编制2021年度绩效管理工作方案,实行绩效管理季度调度机制,落实绩效管理目标任务。落实信访工作制度,及时办理、反馈信访事项。统筹落实国家安全、平安建设、扫黑除恶、机关效能、政务信息和机要保密、档案管理、机关后勤服务等工作。

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