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索 引 号:sm00122-0400-2019-00016 发文机构 : 三明市城市管理局
文   号 :明城管函〔2019〕29号 发文日期 : 2019年08月09日

三明市城市管理局 三明市生态环境局关于印发三明市区黑臭水体治理攻坚战作战方案的通知

发布时间: 2019-08-13 16:28 来源:三明市城管局 字号: 阅读:

    

梅列、三元区人民政府,市直各有关单位: 

  经市政府同意,现将《三明市区黑臭水体治理攻坚战作战方案》印发给你们,请认真贯彻落实。 

    

    

                                               三明市城市管理局     三明市生态环境局 

                                                                     201983 

 

 

  

                                    三明市区黑臭水体治理攻坚战作战方案 

    

  为深入贯彻落实省委省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,进一步扎实推进我市城市黑臭水体整治工作,巩固近年来的治理成果,加快改善城市水环境质量,根据住房城乡建设部、生态环境部印发的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》(建城〔2018104号)和省住房和城乡建设厅、生态环境厅印发的《福建省城市黑臭水体治理攻坚实施方案》(闽建城〔201811号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  围绕“2+X”的模式,以“长制久清”为目标,以源头污染源收集处理为主要手段,以末端截污为补充,以三明市生态环境综合治理五项攻坚行动计划为抓手,对已排查出的两处黑臭水体及城市建成区范围内的黑臭隐患点开展全面治理,确保市区各类污染源得到有效控制,打好城市黑臭水体治理攻坚战。 

  2019年底,持续做好三明市区建成区黑臭水体整治,完善污水收集处理系统,健全完善各项工作机制。至2020年底,市区水环境进一步提升,确保各项工作机制健全完备。 

  二、加快完成黑臭水体治理工程 

  (一)控源截污 

  1.完成建成区污染源排查和整治。进一步做好建成区雨污管道的排查梳理,并对餐饮、洗车、市场、服务业等小散企业逐一复核。对排查发现未按规范要求接入市政管网的排水户,由市城管局责令排水户及相关权属单位进行源头改造。2019年年底前排水户生活污染源治理工作应基本完成,沿河排水口晴天无生活污水流出。(市城管局负责,梅列、三元区人民政府负责落实。以下均需两区人民政府落实,不再列出) 

  2.完成市政排水管网排查和修复。结合三明市地下管线信息管理系统,对市区建成区所有市政污水、雨水管网及检查井进行彻底排查、建档;对淤堵、老旧、错接、混接、损坏、渗漏的管道及检查井进行全面彻底的修复,确保市政雨、污水管网各司其职。市政主干管道和损坏渗漏严重的管道应于2019年底前完成清淤和修复,其他排水管道于20206月前全面完成清淤、修复。(市城管局负责) 

  3.推动城市生活污水收集处理系统“提质增效”。加快完成列东污水处理厂搬迁及扩建工程,解决列东片区生活污水集中处理设施能力不足的问题;加快推进三钢三化生活区“三供一业”改造移交工作,及时收纳并处理到位;对于城市生活污水处理设施近期难以覆盖的荆东、荆西、洋溪、小蕉、列西北山新村等区域,因地制宜建设分散污水处理设施,处理到位后达标排放。(市城管局牵头) 

  4.深入开展入河湖排污口整治。落实国家关于排污口管理相关要求,组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,摸清底数,明确责任单位,逐一登记建档,加强入河排污口整治力度。(市生态环境局牵头,市水利局、城管局参与) 

  5.强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持证并按证排污;对超标或超总量的排污单位依法限制生产或停产整治;冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业排放的含重金属或难以生化降解废水以及工业企业排放的高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。继续开展工业污染治理攻坚行动,加强对沙溪流域沿河两岸工业企业的排查,确保工业企业污染治理设施正常运行、稳定达标排放。(市生态环境局牵头,市发改委、工信局参与) 

  6.综合整治移动污染源、烟气污染源等各类污染源。针对餐饮行业餐饮污水和油烟未经有效预处理直接排入排水管道、污水排入雨水管沟、沿街店面或摆摊经营单位将污水垃圾直接导入雨水篦子等行为,开展专项整治。至2020年底,所有餐饮店按规定配套隔油池、滤油器,未配套的依法依规予以处罚,并建立长效监管机制。(市城市管理局牵头,市生态环境局、城管局、市场监督管理局参与) 

  (二)内源治理 

  1.科学实施清淤疏浚。梅列、三元两区建立黑臭水体河道定期清淤疏浚机制。加强底泥清理、运输、处置的全过程管理,避免二次污染,其中属于危废的,须交由有资质的单位进行安全处置,去向应提供“三联单”予以确认核实。雨水管道入河前应设置沉砂井,避免泥沙渣土直排河道。(市水利局牵头,市生态环境局、城管局、农业农村局参与) 

  2.加强水体及其岸线垃圾治理。2019年底前,沙溪河主河道及支流水体岸线周边的非正规垃圾堆放点、转运站应全部迁出,同时禁止增设并逐步迁出现状垃圾转运站。已设立的垃圾转运站要规范管理,防止垃圾渗滤液入河和超范围堆放现象。落实河道保洁责任,及时清理河道垃圾和漂浮物,并妥善处理处置。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,及时清理转运垃圾,做好收集转运时间、清运量等垃圾收集转运记录。(市城管局负责) 

  3.加强沙溪干流城区段水环境的综合管控。建立沙溪干流城区段上下游水电站(主要指斑竹溪电站、台江水电站)设备检修等可能明显影响市区水位升降时的信息互通机制,以消除公众对因水位下降将排污口附近沉积的污染杂物携带而出产生的误解;同时,对市区四座排涝站进行严格管理,制定科学清淤方案,确保其入河排污口水质满足环境功能要求。(市水利局牵头,市河长办、生态环境局、城管局参与) 

  (三)生态修复 

  1.加强水体生态修复。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线实施生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,增强河湖水系自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。(市自然资源局、水利局、城管局按职责分工负责) 

  2.落实海绵城市建设理念。在规划条件核实中落实海绵城市建设的相关规划要求;市区老旧小区改造要因地制宜落实海绵城市理念,雨水立管应散排进入绿地,避免与室内污废水混错接问题。新建和已建的滞洪区公园应做好雨水调蓄,并入排水防涝系统进行联动,确保发挥滞(蓄)洪功能。(市城管局、住建局、水利局、自然资源局按职责分工负责) 

  (四)活水保质 

  恢复和保障生态基流。协调优化河道水位和雨水排放口标高关系,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。合理调配引水量,提高河道水动力,严控各类调水冲污、大引大排等行为。(市水利局、城管局按职责分工负责) 

  三、建立城市黑臭水体治理长效机制 

  (一)严格落实河湖长制 

  按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》及省、市河湖长制实施方案要求,明确每条城市建成区黑臭水体河长必须由党政负责同志担任;将黑臭水体整治纳入河湖长制工作的重要内容,切实落实责任主体;对列入整治的黑臭水体,按照“一河一策”原则,明确整治目标、重点任务、整治措施和实施周期。市河长办牵头,市城管局、水利局、生态环境局参与 

  (二)加强巡河管理 

  各级河长要带头并督促相关部门做好日常巡河,及时发现水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、违章建筑等,建立巡河台账,建立并落实发现问题、移交处理、核实反馈的工作机制。根据《福建省河长公示牌设置指导意见》,做好河长公示牌的管理工作,规范公开河长姓名、职责、整治目标等信息,接受社会监督。市河长办牵头,市水利局、生态环境局、城市管理局参与 

  (三)严格落实排污许可证制度 

  对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市河道沿线工业生产、医疗、洗涤等排污单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放、污水不达标排放、污水处理设施不运行或运行不正常的相关企业和工业集聚区严格执法、严肃问责,构成犯罪的,依法追究刑事责任。2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。市生态环境局牵头 

  (四)严格执行污水排入排水管网许可制度 

  加强对建成区污水管网覆盖范围内从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城镇排水设施排放污水活动的监督管理,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水管网入河;新建建筑配套有商场或底层商业店面的,应同步配套隔油设施、排污设施,未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用;建设工地未办理排水许可证的,不得颁发建设工程施工许可证。市城管局牵头,市住建局参与 

  (五)强化运营维护 

  一是加强河道管理,明确并落实河湖日常管理和各类治污设施的维护的单位、经费、制度和责任人,并建立绩效考核和责任追究制度。建立完善河湖常态化管理机制,确保河湖有人定期巡查、保洁到位。二是健全完善市政污水收集处理设施移交和管理机制,定期做好管网的清淤疏浚工作。新建排水管网要严格按照有关规定开展验收移交管理,已建市政排水管网要分批、分期开展权属调查和确权登记。三是严格落实城市生活污水管网、泵站、污水处理厂、分散式污水处理设施等污水收集管网相关设施的运行维护和监督管理,对进出水水质、处理水量进行监控。四是规范物业小区服务体系,将小区内部雨污水管网、化粪池等排水设施清淤维护管理纳入物业服务内容,严禁物业企业将雨污水管道混接;规范无物业小区、企事业单位内部雨污水管网、化粪池、隔油池等排水设施维护管理,督促小区、单位定期清淤维护,严禁雨污水管道混接。(市城管局负责) 

  (六)建立健全污染源监管执法机制 

  由城市管理、生态环境、水利、市场监督管理、卫健等部门联合建立污染源治理联合联动执法队伍,对市政管网私搭乱接、污水直排、未经批准擅自纳管、工业企业偷排、餐饮行业摆摊乱排乱倒等行为进行巡查、执法。(市城市管理局牵头,市生态环境局、水利局、市场监督管理局、卫健局参与) 

  (七)严格落实排水工程质量监管机制 

  建立排水设施建设全过程监管体系,加强施工过程监管,排水管道必须进行闭水(气)试验;排水工程验收前,应委托第三方专业机构开展CCTV检测,经检测合格后方可通过质量验收。完善建筑装修工程监督管理机制,加强对室内装修工程涉及排水管网改造、接驳的监督管理,杜绝出现排水管网混错接问题。(市住建局牵头,市城管局配合) 

  (八)加快推进内部分流改造 

  加快老旧小区排水管网维护更新,全面推进老旧小区及公共建筑和企事业单位内部的雨污错接管道改造,确保雨、污水管网各司其职发挥功能。(市住建局牵头,市城管局参与) 

  四、强化城市黑臭水体治理监督检查 

  2019年一季度开始,每季度由市生态环境局协调县级环境监测机构配合福建省三明环境监测中心站对两处黑臭水体开展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)等4项指标在内的水质监测。同时,配合省上开展地级及以上城市黑臭水体水质交叉监测。(市生态环境局负责) 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导 

  成立三明市区城市黑臭水体治理攻坚战领导小组,由市政府分管城市建设领导担任组长,市政府办分管领导和市城管局主要领导担任副组长,市生态环境局、河长办、工信局、农业农村局等单位分管领导为成员,负责指挥调度黑臭水体攻坚整治。领导小组下设办公室,挂靠市城管局。(市城管局、生态环境局牵头,市水利局、河长办、工信局、农业农村局、自然资源局、住建局参与) 

  (二)严格考核问责 

  各级党委和政府要把黑臭水体整治放在重要位置,主要领导作为本行政区域黑臭水体整治工作的第一责任人,其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任。将黑臭水体治理攻坚成效纳入县(市、区)党政领导生态环境保护目标责任书考核,结果领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的参考。市生态环境局牵头,市城管局、市委组织部参与 

  (三)落实资金保障 

  市、区两级统筹整合相关渠道资金,建立健全城市黑臭水体治理资金保障体制,形成完善的资金保障体系,提高资金使用效率,重点支持控源截污、内源治理、生态修复和活水保质等工程项目。进一步完善污水处理收费和征管政策,按规定尽快将污水处理费征收标准调整到位。市财政局、发改委、城管局、生态环境局按职责分工负责 

  (四)鼓励公众监督参与 

  每季度在城管局门户网站上主动公开黑臭水体水质状况、治理进展、消除时限等信息,为公众参与创造条件,提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的公众参与度。结合世界环境日、宪法日等特殊节日,采取现场宣传、海报等喜闻乐见的宣传方式,积极向广大人民群众宣传黑臭水体治理措施和成效,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口排污,不向水体丢垃圾的同时,鼓励群众监督治理成效,发现问题,形成全民参与的治理氛围。市城管局、生态环境局按职责分工负责 

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