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索 引 号:SM00206-3000-2019-00182 发文机构 : 三明市市场监督管理局
文   号 :明市监办〔2019〕8号 发文日期 : 2019年11月13日

三明市市场监督管理局办公室关于印发落实公平竞争审查制度实施意见的通知

发布时间: 2019-11-13 09:46 来源:三明市市场监督管理局 字号: 阅读:

  

局机关各科室、直属各单位:

  现将《三明市市场监督管理局关于落实公平竞争审查制度的实施意见》印发给你们,请结合职能,认真贯彻执行。

    三明市市场监督管理局办公室

  2019年11月13日

  (此件予以主动公开)

  

  三明市市场监督管理局关于落实公平竞争

  审查制度的实施意见

  

  根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号,以下简称国务院《意见》)、《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849号,以下简称《实施细则》)《福建省人民政府转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》(闽政文 〔2016〕304号)和《三明市人民政府关于贯彻落实国务院在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》(明政发明电〔2017〕3号)精神和有关要求,为全面深入实施公平竞争审查制度,规范市场监督管理行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,现结合市场监管工作实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系要求,强化竞争政策基础性地位,开展公平竞争审查,确保我局制定的规范性文件和其他政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,加快打造公平竞争的制度环境和营商环境,促进我市经济高质量发展。

  二、基本原则

  (一)尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,着力转变政府职能,防止政府过度和不当干预市场,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

  (二)立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。围绕维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,统筹谋划和协调推进公平竞争审查制度。

  (三)注重实效,强化监督。将提高审查实效作为实施公平竞争审查制度的重中之重,防止重形式、轻内容、走过场。把自我审查和外部监督结合起来,提高公平竞争审查的权威和效能。

  三、审查制度

  (一)审查范围。各科室、直属单位制定的有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,以及拟提请市人大、市政府审议的地方性法规、政府规章草案等相关文件,均应当在起草过程中进行公平竞争审查。

  (二)审查方式。各科室、直属单位起草相关文件时,应根据国务院《意见》和《实施细则》明确的公平竞争审查标准进行自我审查,认真填写《三明市市场监督管理局公平竞争审查表》(附件2),随相关文件起草材料一并提交局长办公会审议或报局领导审定。多个科室联合制定的规范性文件和其他政策措施,由牵头科室为主负责公平竞争审查,其他科室在各自职责范围内参与相关公平竞争审查。与其他局联合发文的规范性文件和其他政策措施,属我局牵头实施的,由我局承办科室负责公平竞争审查;属其他局牵头实施的,由牵头局负责公平竞争审查。我局提请市人大、市政府审议的地方性法规、政府规章草案,由我局承办科室负责公平竞争审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以发布实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。

  (三)工作机制。按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则,各科室、直属单位负责对其起草的规范性文件和其他政策措施进行自我审查,充分评估市场竞争影响,形成书面审查结论。未形成书面审查结论的视为未进行审查。书面审查结论应当包括比对审查标准、征求意见及意见采纳情况、判断是否适用例外规定等内容,文件出台后由起草机构存档备查。起草机构在公平竞争审查中认为有必要的,可以咨询反不正竞争科意见。

  四、清理评估

  (一)定期清理。反不正当竞争科根据上级部门的工作部署,定期开展专项清理。按照“谁制定、谁清理”的原则,起草机构根据公平竞争审查有关规定梳理现行有效政策措施,提出继续有效、修改、废止的清理意见,报反不正当竞争科汇总并经局长办公会审议通过后向按规定社会公开清理结果。

  (二)开展评估。各科室、直属单位在清理规范性文件和其他政策措施时,要根据国务院《意见》的要求,一并对其影响全国统一市场和公平竞争的情况开展评估。对经公平竞争审查后出台的政策措施,起草机构可以在出台政策措施时明确评估时限,并按时限要求开展评估。未明确评估时限的,起草机构可以每三到五年组织一次评估,也可以根据实际情况组织评估。经评估发现存在妨碍全国统一市场和公平竞争情形的,应及时废止或者修改完善。

  起草机构对适用国务院《意见》“例外规定”情形的政策措施,要逐年评估相关政策措施的实施效果,形成书面评估报告。实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立市市场监管局公平竞争审查工作领导小组,由局主要领导担任组长,分管局领导担任常务副组长,其他局领导担任副组长,各科室、直属单位主要负责人为领导小组成员,全面组织指导公平竞争审查制度实施工作,确保工作顺利推进。局公平竞争审查工作领导小组下设办公室,设在反不正当竞争科,办公室主任由反不正当竞争科主要负责人兼任,各科室、直属单位指派一名干部作为联络员,负责抓好领导小组决定事项的督办与落实。

  (二)加强执法监督。各有关科室、直属单位应当每年对制定政策措施开展公平竞争审查的情况进行总结,于当年12月20日前将书面总结情况报送反不正当竞争科。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施的投诉举报,反不正当竞争科依法进行调查核实,政策措施起草机构应对投诉举报反映的情况提交必要的说明材料。经调查核实认定违反公平竞争审查制度要求的,起草机构要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。

  (三)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的政策措施起草机构,依据国务院《意见》等有关规定,局机关依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

  

  附件:1.三明市市场监督管理局公平竞争审查工作领导小组

  2.《三明市市场监督管理局公平竞争审查表》

  

  

  附件1

  

  三明市市场监督管理局公平竞争审查工作领导小组

  

  为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《三明市人民政府关于贯彻落实国务院在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》(明政发明电〔2017〕3号)的精神,推进公平竞争审查工作深入开展,营造我市经济高质量发展的公平竞争环境,决定成立三明市市场监督管理局公平竞争审查工作领导小组,领导小组组成人员如下:

  组 长:杨建利 市市场监管局党组副书记、局长

  常务副组长:赖向红 市市场监管局党组成员、副局长

  副组长:雍建章 市市场监管局党组副书记、副局长

  肖美淡 市市场监管局党组成员、副局长

  陈春平 市市场监管局党组成员、副局长

  徐东胜 市市场监管局党组成员、副局长

  游荣纲 市市场监管局党组成员、食品安全总监

  杨开吉 市市场监管局党组成员、副局长

  聂晓平 市市场监管局党组成员、副局长

  范卫东 市市场监管局党组成员、副局长

  叶首友 市市场监管局党组成员、副调研员

  刘善坤 市市场监管局调研员

  张 芬 市市场监管局副调研员

  张贞道 市市场监管局副调研员

  王 恺 市市场监管局副调研员

  成 员:办公室、应急管理与宣传科、政策法规科、执法稽查科、登记注册与行政审批科、信用监督管理科、反不正当竞争科、价格监督检查科、网络交易监督管理科、广告监督管理科、商标监督管理科、知识产权保护与运用促进科、消费者权益保护科、质量发展科、产品质量安全监督管理科、食品安全协调科、食品生产安全监督管理科、食品流通安全监督管理科、餐饮服务食品安全监督管理科、药品化妆品监督管理科、医疗器械监督管理科、食品药品安全抽检监测科、特种设备安全监察科、计量科、标准化科、认证与检验检测监督管理科、科技与信息化科、财务装备科、人事教育科、离退休干部工作科、机关党委办公室等和市局直属各单位主要负责人。

  领导小组办公室设在反不正当竞争科,负责各项工作的统筹协调。领导小组办公室主任由反不正当竞争科主要负责人兼任。各科室、直属单位另指派一名干部作为联络员,负责抓好领导小组决定事项的督办与落实。

  

  

  

  附件2

  

  三明市市场监督管理局公平竞争审查表

  

  填表日期: 年 月 日

  文件名称

  文件性质 地方性法规草案 □ 规章草案 □

  规范性文件 □ 其他政策措施 □

  起草(自查)

  机构 名称

  联系人 电话

  竞争影响评估

  一、是否违反市场准入与退出标准 是 否

  1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件

  2.未经公平竞争授予经营者特许经营权

  3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务

  4.设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序

  5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序

  二、是否违反商品和要素自由流动标准 是 否

  1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策

  2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出

  3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动

  4.排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构

  5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益

  三、是否违反影响生产经营成本标准 是 否

  1.违法给予特定经营者优惠政策

  2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩

  3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用

  4.违法要求经营者提供、扣留经营者各类保证金

  四、是否违反影响生产经营行为标准 是 否

  1.强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为

  2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件

  3.超越定价权限进行政府定价

  4.违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平

  五、是否违反兜底条款 是 否

  1.没有法律、法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务

  2.违反《反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施

  是否违反相关

  标准的结论

  (如违反,请详细说明情况)

  适用例外规定 是□ 否□

  选择“是”时

  详细说明理由

  起草(自查)机构主要负责人意见

  签字: 日期:

      

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