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索 引 号:SM00206-0300-2019-00098 发文机构 : 三明市市场监督管理局
文   号 :明市监〔2019〕27号 发文日期 : 2019年03月19日

三明市2019年上半年企业跨部门 “双随机、一公开”联合抽查工作实施方案

发布时间: 2019-03-26 17:21 来源:市工商局 字号: 阅读:

  

为扎实组织开展好2019年上半年企业跨部门“双随机、一公开”联合抽查,确保抽查工作落实到位,根据福建省市场监管局等八部门联合制定的2019年上半年福建省企业跨部门“双随机、一公开”联合抽查实施方案》,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

通过开展联合抽查,依法强化对重点行业、重点产品、重点行为的监督检查,进一步提高企业守法诚信经营意识。通过抽查,严厉查处一批制售假冒伪劣产品等违法违规案件,消除一批安全隐患,从中发现违反中央“八项规定”精神问题线索,努力实现抽查一批企业、整顿一个领域、规范一类行业的目标,确保人民群众身体健康和生命财产安全,有效维护市场秩序,优化营商环境。

二、抽查对象

220日,省市场监管局通过国家企业信用信息公示系统(福建)部门协同监管平台的双随机、一公开监管系统,按2018年各地企业期末实有数1.5%的比例,结合不同企业信用风险分类状况,随机抽取确定我市834户企业作为本次抽查对象,具体名单已通过一体化平台下发各地。

(一)关系人民群众身体健康和生命财产安全,按要求实行重点监管行业企业

1.针对食品(含保健食品)制造业与批发零售、医药制造业、医疗器械生产企业、化妆品生产、特种设备制造业企业和餐饮业获证企业,工业产品生产许可证获证企业及食品相关产品获证企业按40%的比例随机抽取被抽查企业。

(二)属于各联合抽查部门监管领域并与上半年我市经济发展、就业、消费密切相关的行业企业

2. 针对农业农资、交通运输、商场超市、卫生健康、烟草等行业企业中的守信企业、信用一般企业,按0.8%的比例随机抽取被抽查企业。

3.针对第2项中的失信企业和严重失信企业,按10%的比例随机抽取被抽查企业。

三、抽查内容

各联合抽查部门依据各自监管职责和抽查事项清单,对抽查对象的相关生产经营行为、登记许可备案事项和即时信息公示情况进行检查,并对属于内资企业的宾馆饭店、商场超市开展“1+X”专项督查。

(一)检查企业相关生产经营行为

1.检查食品(含保健食品)制造业、营养和保健食品批发、零售企业、餐饮业企业是否存在生产、制造或销售假冒伪劣食品、营养或保健食品的违法违规行为,是否存在其他违反食品安全、营养、保健食品、餐饮业和卫生健康监督管理方面法律法规规章的行为;

2.检查药品、医疗器械生产企业、化妆品生产企业是否存在无证生产、超许可范围生产、生产假冒伪劣产品等违法行为。根据需要,可抽检相关产品

3.检查特种设备制造企业是否存在生产、制造不合格特种设备及其零配件的违法违规行为,是否存在其他违反《特种设备安全法》等特种设备管理方面法律法规规章的行为;

4.检查工业产品生产许可证获得企业及食品相关产品获证企业是否存在生产不合格产品的违法违规行为,是否存在其他违反产品质量相关法律法规规定的行为。

5.检查广告企业是否存在违反广告管理方面法律法规规章的行为;检查广告经营者、广告发布者建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度情况;检查其他企业的广告行为是否违反广告管理方面法律法规规章的规定

6.检查相关企业是否存在拖欠农民工工资等违法违规行为;

7.检查交通运输行业企业是否存在违反交通运输管理方面法律法规规章的行为;

8.检查农资等农业企业是否存在违反农业管理方面法律法规规章的行为,检查农资企业是否存在违规生产经营硝酸铵复混肥类产品的行为

9.检查商场超市和餐饮业企业是否存在违反商务领域管理方面法律法规规章的行为;

(二)检查企业相关事项登记和许可情况

检查企业登记事项是否与实际情况相符,是否存在超范围经营,是否存在应当许可而未取得许可或者许可证过期等无证经营行为

(三)检查企业相关信息公示情况

检查企业是否及时公示依法应当公示的股东出资信息、行政许可信息、知识产权出资信息、行政处罚信息等即时信息,检查其已公示的即时信息是否真实;督促未公示2018年度报告的企业抓紧公示年报。

(四)开展“1+X”专项督查

检查内资企业中的宾馆饭店、商场超市从201811日至1231日期间的相关经营行为,通过检查其提供的会计凭证、财务报告以及其他会计科目资料,依职权检查党政机关、人民团体、国有企事业单位或党员干部个人是否存在奢侈消费、定点消费、使用公款定期支付等违反中央“八项规定”精神的问题线索。

四、时间安排

本次联合抽查从20192月上旬开始至2019620日结束,分三个阶段进行。

(一)组织部署阶段20192月上旬至312日)

加强沟通协调,制定抽查方案,明确抽查范围、对象、任务、实施方式和有关要求,抓好组织部署,推动工作开展。

(二)集中实施阶段2019312日至年610日)

1.及时认领核对待检查企业名单,明确具体检查事项。各单位要及时认领并梳理待检查企业名单,按行业和区域进行分类分组并随机匹配检查人员,结合企业主要行业属性和经营特点,依据各自双随机、一公开抽查事项清单,共同确定每户企业的具体检查项目、程序、方式、标准及要点等注意事项和工作要求。

2.及时随机选派检查人员,科学合理匹配。各县(市、区)参与联合抽查部门要根据检查需要,尽快随机选派执法检查人员,抽查由同级市场监管(工商局)局牵头成立联合检查组,并进行任务匹配,明确检查组职责任务。在坚持随机原则的前提下,检查人员可机动灵活安排。除涉及特殊领域由省、市局直接检查并另行通知的以外,原则上省、市市场监管局登记的待检查企业,按属地监管原则,由企业所在地县(市、区)联合抽查部门实施检查,对需要上级专业技术支援或保障的,可向市市监管局提出。

3.尽快展开检查,依法规范实施。各地要抓紧组织做好必要的检查准备。各级检查组要尽快制定检查工作计划,明确时间表和路线图,按序时进度开展检查,原则上实地检查工作要在3月底前全面展开。要认真按照《“双随机”抽查工作指引》等“双随机、一公开”监管和行政执法工作程序与要求,依法规范实施检查,做到检查前准备充分、检查中严谨规范、检查后续处理无缝衔接。要机动灵活采用书面检查、实地检查、存档承诺备查、委托第三方机构检查、网络监测等不同方式方法,提高检查质量和效率,确保610日前完成集中检查工作。要坚持以问题为导向,实行边检查边规范,边发现边整改,能当场或先行整改的可先口头责令限期整改,督促企业举一反三,全面规范。

4.及时录入检查结果,按规定向社会公示。各检查组要按照检查结束之日起20日内公示检查结果的要求,在检查结束后尽快综合形成最终检查结论,由各部门检查人员通过国家企业信用信息公示系统(福建)部门协同监管平台录入检查结果,向社会公示。参与联合检查部门无法通过部门协同监管平台录入检查结果的,可通过国家企业信用信息公示系统涉企信息归集抽查检查信息采集模块录入,检查结果录入和公示工作要于620日前完成。

(三)后续处理和总结完善阶段2019611日—620日)

各级检查组要做好检查后续处理工作,该移交的检查资料要及时移交,该归档的要及时立卷归档,该立案调查的要移交本部门办案机构处理。对发现涉及无证经营和1+X问题线索等需要移交相关部门处理的,报经单位分管领导审核后移交相关部门处理。所有后续工作均应于620日前完成。各地要认真回顾本次开展联合抽查工作情况,总结经验,不断完善联合抽查工作机制,推进联合抽查常态化制度化。各地市场监管局(工商局)、人社、交通运输、农业农村、商务、卫健、烟草等部门要于617日前,将此次联合抽查工作总结材料和统计表分别对口上报市对应级部门,市级各部门要汇总各地情况后于620日前上报省级对应部门。

五、工作要求

(一)统一认识,提升站位。在本轮政府机构改革、职能整合持续推进,全省市场监管体制统一后的新形势下,开展第一次跨部门联合抽查,是一次更加全面更有意义的执法实践,是各联合抽查部门贯彻落实国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》、总局《关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》精神和市委、市政府决策部署;是全面推进“双随机、一公开”监管的具体举措;是市场监管等部门当好先行者、维护者、守护者、保护者、实践者、推动者,推进市场监管综合执法的实际行动;是深化“1+X”专项督查,推动中央“八项规定”精神深入落实的再出发再行动,对于降低企业制度性交易成本、打造公平竞争国际一流的福建营商环境,对于促进我市高质量发展、保障人民群众生命财产安全、维护社会安定稳定,对于加快政府职能转变,更好发挥政府市场监管作用具有重要意义。各地要站在促发展、保安全、稳大局的高度,统一思想认识,提升工作站位,以新时代新担当新作为的精神,精心组织,周密部署,扎实开展联合抽查工作

(二)加强领导,完善机制。要积极推动建立完善当地党委政府统一领导、市场监管(工商)部门总牵头、各联合抽查部门共同参与的工作机制,把抽查工作与深化“放管服”改革、优化营商环境和促进就业消费、经济发展工作相结合,与加强食品药品、特种设备安全监管和开展保健食品百日整治行动、深化“扫黑除恶”专项斗争相结合,与加强产品质量监督抽查、提升企业年报和信用监管水平相结合,推进市场监管综合执法,着力增强抽查实效。要多向当地党委政府请示汇报,争取更多关心重视支持,提请解决具体困难问题,为抽查工作提供有力保障。各联合抽查部门主要领导要高度重视,分管领导要直接协调,具体推进落实;牵头业务股(科)要主动协调实施,搞好工作衔接;其他各有关内设机构要按职责做好服务、保障和宣传等相关工作;一线检查组要尽职尽责具体实施检查,确保检查达到预期效果。各地抽查中遇到的疑难业务问题,要及时向对口上级业务部门请示明确。

(三)明确分工,落实责任。要发挥跨部门联合抽查的作用,既分工又协作,形成抽查合力,实现“进一家门、查多项事”。县级市场监管部门负责牵头制定抽查工作实施方案或计划,组织协调做好抽查对象名单抽取、梳理分类、确定具体检查项目、实施检查和情况汇总报送等工作;依职责检查食品(含保健食品)制造业与批发零售、特种设备制造业、餐饮业、广告业、医药制造业、医疗器械制造、化妆品制造业等相关企业的许可事项和生产经营行为的监督检查。检查各类企业公示即时信息和有关登记许可备案事项办理情况,以及对宾馆饭店、商场超市实施“1+X”专项督查。梅列区、三元区工商局负责牵头制定抽查工作实施方案或计划,组织协调做好抽查对象名单抽取、梳理分类、确定具体检查项目、实施检查和情况汇总报送等工作;负责对广告业企业经营行为检查,以及对宾馆饭店、商场超市实施“1+X”专项督查。梅列区、三元区食药监局负责对辖区内医药制造业、医疗器械制造、化妆品制造业、餐饮业企业相关许可事项和生产经营行为的监督检查。梅列区、三元区范围内的特种设备制造业企业的许可事项和生产经营行为由市市场监督管理局(原质监局)负责监督检查。人社部门负责对监管职责范围内的相关企业是否存在拖欠农民工工资的情况进行检查。交通运输部门负责对监管职责范围内的交通运输行业企业的相关许可事项和经营服务行为的监督检查。农业农村部门负责对监管职责范围内的农资农业行业企业相关许可事项、经营服务行为进行监督检查。商务部门负责对监管职责范围内的商场超市、餐饮业企业开展单用途商业预付卡业务行为的监督检查。卫健部门负责对监管职责范围内的医疗卫生行业企业相关许可事项和经营服务行为的监督检查。烟草专卖部门负责对监管职责范围内的烟草行业等相关企业许可事项和经营行为的监督检查。参与此次抽查的人中要严明工作纪律、群众纪律、保密纪律,在检查中要自觉遵守中央“八项规定”精神和廉洁自律各项要求,不得接受企业宴请,不得接受企业赠送的礼品,不得干预企业正常的生产经营活动。

(四)加强培训,搞好保障。要组织开展抽查工作集中学习培训,提高执法检查人员业务水平和工作能力。要加强执法人员保障,支持检查组人员集中精力、集中时间投入到检查工作中。检查执法人员在检查期间,要服从检查组的统一安排,原则上不再承担本单位原岗位上的工作任务。要统筹调度执法车辆,保障检查组执法用车。

(五)注重宣传,营造氛围。要畅通信息渠道,加强沟通联系,市级各相关部门及时掌握抽查工作进展情况。要适时组织开展工作调研,帮助基层解决问题,推动工作深入开展。各地要发挥新闻媒体的宣传和舆论监督作用,深化宣传合作,开展有深度的宣传报道,大力宣传抽查工作意义作用和成效经验,取得企业更多的理解、支持和配合;适时曝光企业违法失信典型案例,形成有力震慑,提升联合抽查工作的社会知晓度和影响力,共同营造良好的执法氛围,更好地为推动高质量发展落实赶超服务。

附件2019年上半年全市企业跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作统计表

 

 

 

 

三明市市场监督管理局办公室

      2019年3月19印发

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