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索 引 号:SM00129-2500-2020-00018 发文机构 : 三明市生态环境局
文   号 :明环〔2020〕2号 发文日期 : 2020年01月22日

三明市生态环境局关于2019年工作总结及2020年工作打算的报告

发布时间: 2020-01-22 16:07 来源:三明市生态环境局 字号: 阅读:

市政府:
    2019年以来,在市委、市政府的领导下,在省生态环境厅的具体指导下,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照全国、全省生态环境保护视频会的部署要求,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,全面加强生态环境保护,全力打好污染防治攻坚战,为推进高质量发展落实赶超、加快新时代新三明建设做出新贡献。
    一、2019年工作成效
    市区空气质量达标天数比例为99.5%,达标率位列全省第三;空气质量综合指数为3.05,优于上年0.09个单位;10个县(市)环境空气质量均达到或优于国家二级标准,其中泰宁、将乐、清流、宁化、明溪、大田等6个县进入全省58个县级城市空气质量排名前十名。在全省率先消除Ⅳ类及以下水体,辖区流域断面水质全面达标;前三季度,我市水环境质量位列全国333个地级及以上城市第26名,水质提升情况排名全国第23位,连续两个季度进入国家地表水考核断面“水环境质量排名前30位”和“水质变化情况排名前30位”双榜单。深化生态示范创建,明溪县荣获第三批国家级生态文明示范县称号。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制,我局荣获全省“七五”普法中期先进集体。全面加强生态环境保护,在2019年全省党政领导生态环保目标责任书考核中我市考评结果为优秀。
   (一)抓党建,凝心聚力打造铁军
    以政治建设为统领,坚持“围绕中心、服务大局”,深化“1263”机关党建工作机制,落实意识形态工作责任制,扎实推进主题教育深入开展,全面加强基层党组织的政治、思想、组织、作风、制度和廉洁建设,为打造生态环保铁军提供有力支撑。一是扎实开展主题教育。坚持把学习教育贯穿始终,真学真信真懂,做到入脑入心、知行合一;将派驻局分党组及其党支部纳入市局统一组织开展,实现市县联动、上下同步;制定印发专项整治工作方案,梳理9项重点问题,建立工作台账,逐项抓好整改,截至目前,7项问题已完成整改,其余2项完成阶段性整改。二是深化党建工作机制。将党建工作纳入局党组重要议事日程,与业务工作同部署、同检查、同落实;强化意识形态责任制工作,严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度,严肃党内政治生活,不断推进党建工作规范化、制度化;组织开展“护卫蓝天碧水,服务绿色发展”党建服务品牌创建和“红色三明故事宣讲”等系列活动。三是落实全面从严治党。召开全市生态环境系统全面从严治党工作会议,签订年度“责任书”;落实主体责任和监督责任,抓好督促检查、述责述廉、廉政谈话等制度,压实“一岗双责”。积极适应生态环境系统垂管要求,抓好思想作风和廉政建设,加强干部职工严守政治纪律和规矩的监督检查,营造风清气正的整治生态。统筹抓好精神文明、平安建设(综治工作)、绩效、安全生产等工作,及时传达贯彻省、市有关部署和会议精神,与业务工作同部署、同落实。 
   (二)迎督察,牵头推进问题整改
    坚决贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院重大决策部署,以“马上就办、真抓实干”的精神抓好问题整改,圆满完成我市第二轮中央生态环保督察迎检工作。一是积极推进第一轮环保督察问题整改落实。截至目前,中央环保督察反馈意见中涉及我市的整改任务17项,已完成整改销号8项,其余9项整改任务达到序时进度要求。省级环保督察反馈意见中涉及我市的整改任务共计17项,已完成7项问题整改,其余10项整改任务达到序时进度要求。二是全力配合第二轮中央生态环保督察。积极配合中央生态环保督察组开展工作,做好资料调阅、后勤保障、现场核查、谈话问询等具体工作的组织、衔接、落实,保障督察圆满完成。环保督察期间,中央生态环保督察组向我市转办信访件200.5件(其中标“*”的信访件59件),较2017年减少48件,数量为全省设区市中最少。中央生态环保督察组组长、副组长、总协调人对我市生态环境保护工作成效以及配合中央生态环保督察工作予以充分肯定。三是开展全市环保督察问题整改专项行动。按照市委市政府统一部署和要求,印发实施《三明市环保督察问题整改专项工作方案》,自2019年8月起开展环保督察问题整改专项行动。目前,专项攻坚行动正在有序推进,第一轮248.5件信访件已全部完成整改,新发现问题11个已完成整改,已销号10个,销号率90.9%;第二轮200.5件信访件中,189件已完成整改,剩余11.5件正在按序时进度进行整改,完成率94.3%,已销号174件,销号率87%;15个重点生态环境问题,7个问题已完成整改,剩余8个问题正在按序时进度整改。
   (三)提质量,打好污染防治攻坚战
    强化措施、精准发力、靶向治理,着力解决百姓身边突出生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是实施大气污染防治。印发实施《三明市打赢蓝天保卫战三年行动计划》,完成121个大气精准减排治理项目;督促指导三钢实施《超低排放改造三年行动计划》年度63个重点项目,率先在全省开展烧结机脱硝试点,建成三钢220 m2烧结机脱硝工程并投入试运行;制定印发《三明市工业炉窑大气污染综合治理方案》,推进工业炉窑综合整治;推进智胜化工75蒸吨、青山纸业150蒸吨燃煤炉锅超低排放改造;制定印发《三明市柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案》,建成1套机动车尾气遥感及黑烟拍照系统,推进非道路移动机械调查与编码登记工作,积极督促指导各地机动车环检机构,完成在用车新国标检测设备升级改造和标准的实施、机动车排放检验机构公开检验过程等工作。印发实施《三明市低碳发展规划》,积极推进三明市国家低碳城市试点建设。二是开展水污染防治。实施大田高才、宁化肖家等5个流域水环境精准治理重点项目;巩固小流域综合治理成果,将9条小流域综合整治列入市委市政府为民办实事项目,总投资1.2亿余元,投资完成率100%,5条小流域实现水质提升。加快推动农村生活污水治理,完成全市19300户三格化粪池建设任务。三是推进土壤污染防治。推进重点行业企业用地土壤污染状况调查,完成全部501个调查地块的基础信息采集和风险筛查工作;强化污染地块风险管控,落实“三防一控”风险防控措施,并建立地块开发利用负面清单;加快推进土壤污染风险防控与治理修复示范,基本建成尤溪金东公司土壤环境信息化监管平台,全面完成涉镉等重金属重点行业企业排查整治。 
   (四)促改革,解放思想助力发展
    以人民满意为目标、以提升环境质量为核心,充分整合各方面资源,全面深化生态环保领域改革。一方面,继续推进市场导向改革。企业环境信用评价方面:已完成三批次企业环境信用评价工作,参评企业共378家,其中被评为环保诚信企业14家,环保良好企业332家,环保警示企业12家,环保不良企业20家。排污权交易方面:全市通过排污权出让成交总额2556万元;共计33家企业通过海峡股权交易中心完成新建工业项目总量指标申购,受让成交总额达1502万元。环境污染责任保险方面:共114家企业投保,保额9075万元。另一方面,继续深化简政放权改革。结合生态环境部门监测监察执法垂直管理制度改革和我市生态环境保护工作实际情况,在全省率先出台《授权各县(市、区)生态环境局开展行政许可具体工作方案(试行)》,按照机构职能,整合优化资源,进一步体现“放管服”。2019年,全市共有420余个环评项目缩短公示时间2700余天,三钢闽光维修及大件制作基地改造等40余个未导致不利环境影响加重的改扩建项目豁免审批;为8个省级重点项目通过政府储备出让排污权累计节约资金1909万元;为66个满足豁免条件的企业累计节约成本约173万元。 
   (五)严执法,加强生态环境监管
    着力解决与老百姓密切相关的突出生态环境问题,认真执行环保法律法规,主动适用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段,持续打击环境违法行为。我市环境监察支队被省生态环境厅和省公安厅评为2017-2018年度“清水蓝天”环保专项执法行动表现突出集体;生态环境部从我市抽调的19位执法人员在“清废行动2018”核查“回头看”中表现突出,两位执法人员获得长江入河排污口排查整治“优秀个人”,被生态环境部通报表扬;宁化县环境监察大队和市、县两位执法人员分别被评为全国执法大练兵表现突出集体和突出个人;三元生态环境局和市、县9位执法人员分别被评为福建省执法大练兵表现突出集体和突出个人。一是扎实开展各类环保专项行动。组织开展“集中式饮用水水源地环境保护”“清水蓝天”等环保专项执法行动,重点对“环境安全隐患”“百姓身边突出环境问题”等方面进行排查。2019年,全市共移送涉嫌环境犯罪案件11起,共办理适用四个配套办法案件165起,其中行政拘留39起,限产停产38起,查封扣押88起,全市共办理行政处罚案件300件,罚款金额2932万元。二是大力推进危废规范化管理。制定印发《三明市2019年度危险废物规范化管理督查考核工作方案》,督促涉危险废物单位落实相关法律制度和标准规范,切实提升我市危险废物规范化管理水平,防范环境风险。全年,我市共办理违法处置固体废物(危险废物)环境违法案件45起,共处罚款人民币762.6万元,其中适用查封扣押案件3起,限产停产案件2起,刑事移送案件5起,有力震慑辖区各类涉固体废物(危险废物)环境违法行为。三是抓好环境污染纠纷办理工作。2019年,全市共受理各类环保投诉1325件,其中“12369热线+微信+网络举报”共计1224件,群众来信83封,接待群众来访18批/38人次,均得到及时处置,未出现群体性环境信访事件和进京、上省等越级上访事件,积案为零。四是强化自然保护区监督管理。按照绿盾自然保护区监督检查专项行动工作方案和省市有关工作部署,我市认真开展自然保护区整改与销号工作。2017年以来国家遥感核查及我市自查发现的129项问题已完成整改128项、整改销号率99.2%。
   (六)强基础,提升支撑保障能力
    以提升环境管理水平为目标,不断加强环境保护能力建设,整体协同推进机构改革、生态示范、基础设施、环保宣教等各项基础工作。一是推进环保机构改革。整合发改、国土、农业、水利等部门相关的生态环境保护职能组建三明市生态环境局。积极推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,按照我市垂改工作方案要求,12个县(市、区)环保局、环境执法、环境监测机构编制及实有在编人员已划转至市级,上划资金得到基本保障;完成派出机构分党组的设立和班子成员的重新任免,各项工作均以新机构对外开展,实现平稳过渡。二是加强生态示范创建。充分发挥生态文明建设示范区的典型引领作用,指导明溪申报并荣获第三批国家生态文明建设示范县称号;在创建我市沙县夏茂、将乐高唐乡村振兴示范乡镇的基础上,以“绿盈乡村”建设为抓手,梯次推动富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的生态振兴村建设;助力乡村振兴战略,全省乡村生态振兴现场会在我市将乐县召开。三是抓好云平台应用。积极推进三明市生态环保智慧监管云平台(一期)项目建设,目前,平台已通过验收并正式运行,实现对全市水源保护区、流域、生态红线功能区等监管对象的科学、精确、高效监管。四是推进污染源普查。按污染源普查时序进度完成各项工作,组织各县(市、区)开展普查工作总体验收、档案验收、总结分析等,根据生态环境部及省生态环境厅要求做好普查资料归档,为后续各职能科室成果开发和数据应用提供服务。五是强化环保舆论宣传。注重舆论宣传引导,营造良好生态环保工作氛围,在市级以上主流媒体刊播环保新闻宣传报道198篇,其中,中国环境报8篇,福建日报13篇,三明日报177篇;组织开展“6·5”世界环境日系列纪念活动,举办2019年三明市环保开放日、“美丽中国,我是行动者”、环保进学校进社区活动等;成立中央环保督察宣传工作组,主动与各级各部门以及新闻媒体联系,积极提供线索,借助媒体优势,刊发动态报道,助力我市迎接中央环保督察工作圆满完成。
    二、存在问题
    一是环境质量高位运行压力巨大。因历史原因,我市核心城区内有三钢省属重点企业,大气污染物排放尚未全面达到超低排放要求,环境空气质量在短期内改善难度较大;我市境内梯级电站开发过度,水体流速较缓,水体自净能力下降,且受河流两岸生活、养殖、工程污染影响,部分断面水质难以稳定达标,水环境质量保持全国前三十压力巨大。二是环保督察整改力度仍需加大。对与老百姓切身利益息息相关的噪声、油烟、污水垃圾、矿山生态修复等问题,还需要举一反三,由点及面倒推倒查整改落实;部分信访投诉问题的后续工程治理或整改措施,还需要进一步推动和跟踪落实。三是环保队伍能力建设亟待加强。基层环境监测、执法力量依然薄弱,乡镇环保机构无专职人员,环保队伍人员少、经费缺、装备差与任务重、责任大、要求高的矛盾十分突出。另外,生态综合执法改革尚未完成,而生态环境保护工作面临的任务越来越繁重,人员力量严重不足,难以满足职能划转后的生态环境保护工作需要。
    三、2020年工作打算 
    深入贯彻落实党的十九届四中全会以及省委、市委全会精神,以党的政治建设为统领,全力推进环境治理体系和治理能力现代化,进一步加强生态环境保护,推进污染防治攻坚战和省厅十二大专项行动,严格落实党政领导生态环保目标责任制,全面完成“十三五”规划目标任务,持续削减大气污染物排放总量,不断提升空气质量,力争各流域断面均值稳定达到或优于Ⅲ类,饮用水源Ⅱ类水质比例进一步提升,土壤安全利用率明显提升。 
   (一)着力抓重点,做好环保督察后半篇文章
    牵头抓好第二轮中央生态环保督察整改工作,推进环保督察问题整改专项行动深入开展,对照重点任务,全力实施集中攻坚,确保环保督察信访件按期完成验收销号,重点生态环境问题整改体现成效,让老百姓有获得感。同时,督促各地举一反三,从点上的问题倒推倒查“散乱污”企业治理、小水电站下泄流量、矿山生态修复、生活污水和垃圾收集处置、工业园区污水集中处理、自然保护区清理整顿等行业或系统性问题,做到标本兼治,抓出长效。做好迎接第二轮省级生态环保督察各项准备工作。 
   (二)着力生态美,全力推进污染防治攻坚 
    围绕水、气、土三大环境要素,打赢蓝天、碧水、净土保卫战,开展十二大专项行动,健全治水治气治土治废长效机制。对标更高空气质量标准,全面落实蓝天保卫战三年行动计划实施方案,加强臭氧和PM2.5协同控制,重点推进三钢超低排放改造,进一步提高市区空气质量,保持全省前列。开展闽江流域生态环境保护修复和碧水攻坚“三巩固”等专项行动,持续提升辖区流域、湖库水质,在地表水环境质量稳居全国榜单前三十的基础上,力争提升名次。全面完成土壤污染状况详查工作,提升我市土壤安全利用率。
   (三)着力促发展,优化服务落实“一企一策”
    坚持管理与服务一体化,深化“五比五晒”,落实“一企一策”,加强对重点项目的指导、帮扶,协调解决相关困难和问题,开辟环评审批“绿色通道”,促进项目加快落地见效;要用好“亲清服务平台”,为企业办事、企业档案、在线咨询和环境质量、环保动态、百姓监督等提供“一站式”服务,让企业群众办事像“网购”一样方便,真正实现“让信息多跑路,企业群众少跑腿”。
   (四)着力云平台,用好抓手实现常抓长效 
    充分利用生态云平台这一总抓手,强化平台运用,实现全天候、全过程、全方位精准调度;将全市县级以上饮用水源地及小流域视频监控、在线监控等接入我市生态环保智慧监管云平台,同时横向将水利、自然资源等生态类数据接入,实现生态环境大数据信息共享;大力推进各县(市、区)生态云平台建设,实现省市县生态环保工作同步信息化管理。 
   (五)着力创示范,持续深化生态示范创建
    遵循习近平总书记“绿水青山是无价之宝”嘱托,充分发挥生态文明创建的示范引领作用,继续指导建宁、宁化创建国家级生态文明示范县,将乐创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地;深化乡村生态振兴,打响“绿盈乡村”品牌,切实提高村民的安全感、幸福感和获得感。 
   (六)着力推改革,市场导向助力长效管理 
    继续深化企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险三项环保改革,积极推动水电站、垃圾焚烧发电企业生态电价改革,实施电价奖惩,发挥价格杠杆作用,引导企业主动落实污染防治主体责任,加大整改力度,落实最小生态下泄流量,有效治理流域溶解氧超标问题,形成长效管理机制。 
   (七)着力强队伍,加快打造生态环保铁军 
    结合省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,进一步理顺干部人事管理权限,协调推进生态环境保护综合行政执法改革,建立健全相关体制机制;认真贯彻落实《市委关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为实施意见》,抓好内部二级绩效管理,充分发挥绩效管理“指挥棒”作用,营造争先创优的浓厚氛围,激励干部担当作为;坚持抓早抓小,加强对干部职工的日常监督管理,真正体现严管就是厚爱。按照省委“八个坚定不移”要求,落实好党风廉政建设责任制,推进全市生态环境系统全面从严治党工作向纵深发展。
   (八)着力广宣传,营造良好环保舆论氛围 
    加大生态环境宣传力度,提高人民群众生态环境保护意识;加强舆情监测管控,为日常舆情监测特别是突发环境问题舆情应对提供有力支撑;扩大、深挖宣传教育新模式,以微视频、短故事等为抓手,讲好三明生态文明“故事”,进一步凝聚全社会力量,唱响生态文明主旋律,为我市生态文明建设和打赢污染防治攻坚战保驾护航,营造良好生态环保舆论氛围。

                                               三明市生态环境局
                                                 2020年1月21日

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