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索 引 号:SM00104-0200-2019-00117 发文机构 : 三明市教育局
文   号 :明教初〔2019〕93号 发文日期 : 2019年06月04日

三明市教育局等七部门关于印发三明市第三期学前教育行动计划实施意见的通知

发布时间: 2019-06-12 09:19 来源:三明市教育局01 字号: 阅读:

              

 各县(市、区)教育局、编办、发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局:

    现将市教育局等七部门制定的《三明市第三期学前教育行动计划实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                         三明市教育局        中共三明市委机构编制委员会办公室

   

 

 

                                                  三明市发展和改革委员会       三明市财政局

   

 

 

                                             三明市人力资源和社会保障局     三明市自然资源局

   

 

 

                                                                   三明市住房和城乡建设局

                                                                            2019年6月4日

 

 

三明市第三期学前教育行动计划实施意见

 

    为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实全国、省教育大会关于办好学前教育的部署要求,巩固学前教育行动计划一期和二期成果,促进我市学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众对“幼有所育”的美好期盼,根据教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》和《福建省第三期学前教育行动计划实施意见》,结合我市实际,提出如下意见:

    一、发展现状

    近年来,我市按照国家、省、市关于加快学前教育改革发展的决策部署,先后组织实施第一期、第二期学前教育行动计划,学前教育资源不断扩大,普及水平进一步提高,保教质量普遍提升,呈现良好的发展势头。学前三年幼儿入园率达98.61%,高于全省平均水平。幼儿在公办幼儿园就读的比率达58.9%,位居全省第二。全市共有各级示范性幼儿园191所,普惠性民办幼儿园122所,普惠性学前教育资源覆盖率达80.95%,居省前列。但由于底子薄基础弱,我市公、民办幼儿园在布局结构、办园条件、师资队伍、保教质量等方面仍然参差不齐,县域发展不平衡和服务体系不完善等问题依然存在,普惠性资源还不能满足群众的需求,随着城镇化进程加速和“全面二孩”政策的实施,幼儿园学位紧缺问题更加凸显。

    二、总体目标

    到2020年,学前三年幼儿入园率达到98.8%左右,公办幼儿园在园幼儿占在园幼儿总数的59%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到85%,各级示范性幼儿园在园幼儿比例提高到55%。学前教育管理体制和办园体制逐步理顺,发展学前教育责任进一步落实。办园行为更加规范,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

    三、主要任务

   (一)优化规划布局。结合人口增长趋势,调整幼儿园建设规划,合理布局,加快公办幼儿园建设,重点加强新增人口集中地区、学位缺口较大的城区和城乡结合部幼儿园建设,新建住宅小区配套建设公办幼儿园,逐年增加公办幼儿园的数量和扩大规模,进一步提高公办园比例。2019年规划新建改扩建公办幼儿园22所,新增学位7710个;2020年规划新建改扩建20所,新增学位7000个。着力扩大农村学前教育资源,解决好偏远农村、人口分散地区、留守儿童和随迁子女集中地区学前教育资源短缺问题。

    (二)扩大普惠资源。加大财政投入,提升学前教育公共服务水平,坚持公益普惠,既要发挥公办园在普惠性学前教育中的主体作用,也要积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。按照《省教育厅、省财政厅关于加强普惠性民办幼儿园认定与管理工作的指导意见》(闽教基〔2018〕52 号)的要求,建立学前教育经费保障机制,鼓励和支持各地通过政府购买服务、项目补助等形式,对办园合法、条件达标、管理规范、质量合格、收费合理的民办园进行扶持,提高办园质量,降低保教收费,提供普惠服务。结合当地经济发展和居民消费水平等实际,制定具体实施方案,每年认定和扶持一批普惠性民办园。        

    (三)落实主体责任。建立“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制,落实县级政府在学前教育规划布局、投入建设、教师配备、工资待遇和监管等方面的主体责任,充分发挥乡镇政府的作用。理顺机关、企事业单位、城镇街道和村居集体办幼儿园体制。完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制,努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。健全公办园教师编制核定、补充制度,依法保障幼儿园教职工合法权益。深化教师培养培训模式和教师管理制度改革。

    (四)提升保教质量。深入贯彻落实《3-6 岁儿童学习与发展指南》,深化幼儿园保教改革,坚持正确的办园方向,建立学前教育保教改革建设幼儿园培育机制,加强学前教育教研力量,研究和指导幼儿园保育和教育实践,发挥全市34所省级保教改革建设幼儿园的引领带动作用。尊重幼儿身心发展规律和学习特点,消除“小学化”现象,坚持以游戏为基本活动,保教并重,养成良好的品德与行为习惯,锻炼幼儿健康的体魄,激发幼儿探究兴趣,培养积极的交往与合作能力,促进幼儿身心全面和谐发展,整体提升幼儿园保教质量。

    四、主要措施

    (一)优化布局结构,扩大学前教育资源供给

    1.科学布局规划。统筹规划本地学前教育适龄人口分布与变化、现有公办与民办幼儿园布点状况,以县(市、区)为单位、调整幼儿园布局专项规划,报本级人民政府批准后实施。各地政府将幼儿园建设纳入土地利用总体规划和城乡规划,预留符合规定要求的幼儿园建设用地。

    2.明确布局要求。各地要按照城镇服务人口6000 人设置一所不小于270 人(9 个班)规模的幼儿园,农村服务人口3000 人以下的按三个班规模设办园点,服务人口3001-6000 人设置1 所180-270 人规模幼儿园。城镇和农村按服务人口每增加1000人,相应增加40个学位的要求规划幼儿园设置。新建幼儿园须严格按照国家最新出台的《幼儿园建设标准》规范建设。因人口较少无法独立建园的建制村,应采取联合办园或在普通中小学附设幼儿班,边远山区可采取巡回支教等方式,多措并举为适龄幼儿提供接受学前教育机会,逐步实现学前教育公共服务网络全覆盖。

    3.大力发展公办园。加快公办幼儿园建设,新建、改扩建一批公办园,凡获得省级公办幼儿园建设项目补助资金的必须建成公办幼儿园,鼓励支持多渠道自筹资金建设公办园,改善办园结构。支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位,特别是普通高等学校举办公办园,在为本单位职工子女入园提供便利的同时,也为社会提供普惠性服务。各地要根据实际,统筹做好公办园建设项目规划,按计划有序推进公办园建设,充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。支持地方政府按照“政府主导、社会投资、普惠办园”机制,引导社会资本参与普惠性幼儿园建设,不断增加学位供给。

    4.加强小区配建幼儿园建设。各地要制定城镇住宅小区配套幼儿园与小区规划、建设、使用“三同步”等具体的政策措施,以及配套幼儿园的举办、移交、回收等具体办法。配套幼儿园由当地政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。对需规划配建幼儿园的地块,城乡规划主管部门须明确配建幼儿园的用地面积、建筑面积和位置等规划条件,并征求当地教育行政部门意见。承建方必须按照土地出让合同要求和有关标准建设幼儿园,与住宅小区首期项目同期竣工验收并交付使用。幼儿园建成后建设单位应当及时根据土地出让合同将产权无偿移交给县级教育行政部门,由教育部门举办公办园,或教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性幼儿园。推动城镇小区配套幼儿园建设、移交工作,对未按规定规划建设或移交、未办成公办园或普惠性民办园的,按照“一园一案”原则进行整改,2019年底前要全部整改到位。 

    5.盘活闲置资产举办普惠性幼儿园。建立政府牵头,教育、财政、自然资源、住建等部门定期会商制度,特别是学位供求矛盾突出但用地紧张的中心城区,要在确保安全的前提下,允许企事业单位和社会资本充分利用闲置房产,通过法定程序改变使用功能,改建为普惠性幼儿园。也可通过委托承办方式由社会力量举办,实行租金补贴(零租金或低租金)和财政补贴等方式“民办公助”,增加普惠性幼儿园学位。鼓励企事业单位、社区等利用闲置资源,举办托幼机构、开展托育服务。

    (二)加强精准帮扶,促进学前教育公平发展

    1.保障弱势群体接受学前教育。各地要充分考虑城镇化改革发展等因素,将进城务工人员随迁子女入园纳入学前教育发展规划,努力扩大城镇学前教育资源。按照以流入地政府为主、以普惠性幼儿园为主原则,结合实际制定以居住证为主要依据的随迁子女入园政策措施,简化招生流程,方便随迁子女入园。市级在安排经费时,对招收进城务工人员随迁子女入园人数较多、保障措施有力、工作落实较好的县(市、区)给予倾斜。

    2.精准帮扶乡村学前教育发展。结合实际制定乡村小规模学校附设幼儿园(班)标准,并在资金分配上予以适当倾斜,加快改善办园条件;贯彻落实省上关于乡村小规模学校附设园(班)精准帮扶工作指导意见,发挥公办园和示范园作用,建立全覆盖的帮扶机制,提升保教质量。发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用,实施农村乡镇中心幼儿园和村级幼儿园保育教育一体化管理。根据省定乡村小规模学校附设园(班)保教管理工作基本要求,规范教学点保教管理,强化托底提质。

    3.扶持残疾和家庭困难幼儿接受学前教育。将残疾儿童学前教育纳入学前教育发展总体规划,鼓励支持特殊教育学校、有条件的儿童福利机构和残疾儿童康复机构附设幼儿园或幼儿班,鼓励并扶持有条件的普通幼儿园接收轻度残疾儿童随班就读。对在普通幼儿园随班就读的残疾幼儿实施免费教育。继续对家庭经济困难幼儿、残疾幼儿等实行学前教育政府助学金制度。

   (三)创新体制机制,推动学前教育优质普惠发展

    1.规范办园行为。各县(市、区)要落实对幼儿园的监管责任,严格幼儿园准入制度,对幼儿园安全、卫生、师资配备、收费行为、保教质量等实施动态监管,加大违规办园处罚力度,规范办园行为。坚持小学“零起点”教学,促进幼儿园教育与小学教育有效衔接,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。稳妥实施民办园分类管理,遏制民办园过度逐利行为,规范民办园发展。

    2.创新办园体制。鼓励优质公办园集团化办学,实施“总园制”,加快输出先进管理理念和教学方式。各地可依托辖区内优质公办园,整合回收回购小区配建幼儿园、国有闲置资产或其他富余公共资源改造建设的幼儿园,举办普惠性分园,实行集团化办学。集团内幼儿园实行“人财物独立、管理统一、研训联动、教师交流、捆绑考核”模式,提升各分园办园水平,扩大优质普惠学前资源供给。

    3.扶持民办园发展。普惠性民办园按规定享受财政、用地、税收、水电等方面优惠政策,并在达标晋级、幼儿资助等方面享受公办园同等待遇。管理人员和教师培训优先纳入市、县(区)中小学幼儿园教师培训计划。各地教育行政部门可通过组织示范性公办园结对帮扶、选派骨干教师支教等方式,支持其争创示范性幼儿园,鼓励和支持普惠性民办园保教人员开展教科研和园本培训,提高专业水平。

    (四)加强队伍建设,提高学前教育师资整体素质

    1.加强师德师风建设。完善幼儿园教师师德建设长效机制,将师德教育融入职前培养、职业准入、职后管理全过程。推进师德师风建设工程,严格落实《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》。制定师德失范行为处理办法;建立师德失范通报机制和师德师风信用体系,推行师德考核负面清单制度,实行师德“一票否决”,着力解决师德失范、学术不端等问题。构建幼儿园、教师、幼儿、家长和社会多方参与的师德监督体系。

    2.创新培养和补充机制。按照城乡统一的中小学、幼儿园教职工编制标准核定编制,适当提高幼儿园师生比,有条件的地方按1:7师生比核定幼儿园教师编制。支持本地高等院校加强和完善学前教育专业建设,在三明学院开展定向培养幼儿园专业公费师范生。强化各地在现有编制总量内,实施城乡编制调剂,缓解城区编制不足问题。根据实际需要探索建立中小学临时周转编制专户,积极盘活事业编制存量,统筹一定数量编制向教师队伍倾斜,专项用于“产假式”缺编、老龄化及结构性缺员等教师补充。实行教师编制配备和购买工勤服务相结合,鼓励返聘优秀退休教师缓解人员不足,所需经费由同级财政予以保障。无法增编的地区探索实行“人员控制数”管理,实行同岗同待遇,所需经费纳入同级财政预算。民办园按照配备标准配足配齐教职工。

    3.完善待遇保障机制。各地要通过生均财政拨款、专项补助等方式,支持解决好公办园非在编教师、集体办园教师工资待遇问题,公办园编外聘用教师实行人员总额管理,工资总额参照在编教师工资水平核定,逐步实现同工同酬。所需经费纳入同级财政预算。督促民办园依法保障教职工的工资、福利待遇和社会保险等方面合法权益,并将落实情况列入民办园年审内容,鼓励民办园按规定为教职工建立补充养老保险。落实民办园教师在职称评聘、业务培训、表彰奖励等方面与公办园教师的同等待遇。

    4.提升保教能力和水平。建立幼儿园教师全员培训制度,提升幼儿园教师科学保教能力。拓宽学前教育学历提升通道,引导尚未取得教师资格证的幼教从业人员通过学历和技能提升取得教师资格证。加强幼儿园园长任职资格培训,实施新办园、农村园和普惠性民办园教师(园长)专业能力提升工程。创新幼儿园教师培训模式,支持高校与示范性幼儿园协同建立幼儿园教师培养培训基地,推进集中培训与跟岗培训相结合的培训模式。实施学前教育研训队伍培养计划。

    (五)深化教育改革,提升学前教育保教质量。

    1.推行片区管理制度。建立覆盖城乡的学前教育“片区管理、联动帮扶”工作机制。加强对农村学前教育的业务指导,提升农村乡镇幼儿园和村幼儿园一体化管理水平。各县(市、区)要统筹城乡、统筹公办民办园,合理划定管理和教研工作的片区,发挥各级示范性园和乡镇中心园的辐射带动作用,增强示范园先进教育理念、管理方法的传导,提高整体办园水平。

    2.加强教科研建设。各级教育行政部门要重视学前教育教科研队伍建设,探索建立由高校、教科研机构、示范性幼儿园研究人员、优秀园长教师组成的新型教研联盟,充实专兼结合教研团队,加强对教科研工作的专业引领。加强信息技术运用研究,推进信息技术与幼儿园管理、研训工作深度融合,提高资源共享能力。

    3.加快优质资源建设。指导各级各类幼儿园围绕深入实施《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3—6 岁儿童学习与发展指南》,以幼儿为本,以游戏为基本活动形式,提高科学保教水平。修订完善各级示范性幼儿园建设评估标准,建立健全后续跟踪、动态管理机制。鼓励各地积极创建示范园,扩大优质学前教育资源覆盖面。

    4.培育保教改革项目。建立“行政推动、科研引领、专家指导、园本研究”的学前教育保教改革实践模式,在全市培育一批优秀保教改革项目,探索形成符合幼儿身心发展规律的教育内容、方式方法和实现途径,形成一批有特色、可推广的实践和研究成果,引领全省学前教育内涵发展、整体提升。

    5.加强监管和服务延伸。强化幼儿园准入管理,严格掌握审批条件,加强源头管理。建立和完善幼儿园年检制度和幼儿园动态监管机制,完善过程监管。强化安全监管,落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任,提升人防、物防、技防能力,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。坚决防范和制止无证办园现象的反弹,规范办园。建立完善幼儿园质量评估体系,将各类幼儿园纳入评估范围,加强幼儿园质量监管和业务指导,促进幼儿园科学保教,提高幼儿园的办园质量。健全学前教育管理信息系统,加强学籍管理。探索建立以幼儿园和妇幼保健机构为依托,面向社区、指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式。鼓励有条件的地方和幼儿园因地制宜开展课后服务,帮助解决家长的后顾之忧。

    五、组织保障

    (一)加强组织领导。坚持党的全面领导,认真贯彻执行党的教育方针、政策。把三期行动计划的实施列入政府工作重要议事日程和相关部门的年度任务,建立综合改革协调机制,破解长期制约学前教育发展的体制机制问题,加强督促落实,加快补齐学前教育短板。各县(市、区)要结合本地实际,研究制定本地学前教育行动计划实施方案,明确分年度目标任务和具体措施,落实部门责任分工,整合各方面的力量,形成推动学前教育发展合力。

    (二)理顺管理体制。落实“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。市人民政府统筹加强学前教育工作,县(市、区)人民政府要担负起发展学前教育主体责任,充分发挥乡镇(街道)政府的作用。完善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制,明确教育、编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、住建、卫生计生、残联等部门的任务,共同推动学前教育发展。理顺企事业单位、高校、乡镇(街道)、村集体等幼儿园办园体制,逐步实行属地化管理,通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度,由县级教育部门依法进行前置审批,取得办园许可证后,到相关部门办理法人登记。对符合《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》规定的各类幼儿园,经核准后,可进行事业单位法人登记。

    (三)加强经费保障。进一步健全学前教育经费保障机制,新增教育经费要向学前教育倾斜。贯彻落实《福建省财政厅福建省教育厅关于建立学前教育经费保障机制的指导意见》(闽财教〔2018〕41号)精神,自2019年春季学期开始,各县(市、区)应制定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准,原则上不低于每生每年450元,并建立稳定的增长机制。财政性学前教育经费重点倾斜向贫困地区、农村地区和偏远地区。资金分配重点与各地扩大普惠性资源、完善管理体制、健全投入机制、资助家庭经济困难儿童入园等工作绩效挂钩。建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制,落实普惠性幼儿园生均公用经费补助标准。根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素,合理确定公办园收费标准并建立动态调整机制。健全幼儿园内部财务制度,加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。

 

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