索 引 号 SM00120-0500-2021-00011 文号明林综〔2021〕5号
发布机构 三明市林业局 生成日期 2021-01-15
标题 三明市林业局2020年度法治政府建设情况报告
内容概述 2020年度法治政府建设情况报告
索 引 号 SM00120-0500-2021-00011
文号 明林综〔2021〕5号
发布机构 三明市林业局
生成日期 2021-01-15
标题 三明市林业局2020年度法治政府建设情况报告
内容概述 2020年度法治政府建设情况报告

三明市林业局2020年度法治政府建设情况报告

发布时间:2021-01-18 08:44
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政策解读:

市政府:

  2020年,市林业局以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引,认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神及省、市法治政府建设的部署要求,积极推进法治政府建设工作,取得了一定的成效。现将有关情况报告如下:

  一、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责

  (一)坚持党的领导,发挥局党组在推进林业法治建设中的领导作用。坚持党的领导是加快建设法治政府、实施依法治林的根本保证。局党组进一步增强依法执政理念,积极维护宪法和法律的权威,自觉在宪法和法律范围内活动,建立完善了法律顾问制度、重大决策合法性审查制度、加强公众参与重大决策制度、专家咨询论证制度、集体决定制度、责任追究制度等,夯实党组依法决策、科学决策、民主决策的基础,为依法治林顺利开展提供了有力的保障。

  (二)健全完善机制,重视法治素养和法治能力的干部选拔任用导向。局党组认真执行《干部选拔任用条例》、《干部选拔任用工作四项监督制度》及其实施细则等规定,切实把好推荐提名、预告公示、综合考察、请示汇报、研究酝酿、讨论决定等“六个环节”,环环紧扣,关关把严。如在干部提名中既把民主推荐作为主要参考依据,但又不简单以票取人,将个人的法治素养和法治能力与工作实绩、年度测评紧密结合起来,充分酝酿综合分析后,由局党组研究确定提名,并向市委组织部报告,认真汇报干部提拔任用原由、个人情况、任用意向、职数配备以及其他需要说明的情况,确保干部选拔工作符合《干部选拔任用条例》的规范要求。

  (三)强化学习教育,推动全局上下形成加强法治建设的浓厚氛围。局党组每年将新近出台的法律法规纳入局党组理论学习中心组、全局干部职工学习内容,2020年重点学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国森林法》《福建省林业有害生物防治条例》等法律法规,以及《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党务公开条例(试行)》等党内法规,开展了新任职人员宪法宣誓活动,激励和教育工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,让全局干部职工成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者,推动我市依法治林水平迈上新台阶。

  二、2020年度主要工作成效

  (一)简政放权,深化“放管服”改革。一是规范行政执法行为。完成《三明市林业局权责清单》梳理和调整工作,并经市委编办、市政府办和市发改委的审核后,向社会公布;制定《三明市林业局行政执法信息公示制度》《三明市林业局重大执法决定法制审核办法》《三明市林业局重大执法决定法制审核目录清单》,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的林业法治环境。二是优化行政审批服务。开展相对集中行政许可权改革,成立审核审批办,入驻市行政服务中心,实行“一枚印章管审批”,推广“前台综合受理、后台分类审批”。缩短审批时限,一般审批事项由20个工作日缩减到5个工作日内办结,重大、紧急审批项目实行绿色通道,特事特办,在3个工作日内办结。开展延时错时服务,解决时间不对称的问题。三是做好“互联网+监管”。完成“福建省互联网+监管系统”中监管事项认领、清单维护和数据采集等工作。落实林业执法信息公示制度,确保行政许可、行政处罚决定信息在执法决定作出之日起7个工作日公开,其他执法决定作出之日起20个工作日内公开。四是开展“双随机一公开”监管。制定推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案,编制《三明市林业局随机抽查事项清单》,公布市场主体名录库和执法检查人员名录库,在不影响企业正常运营的前提下,加强对涉林市场主体的全面、系统监管。2020年9月我局根据权力清单调整情况,及时调整随机抽查事项清单,组织开展林木种子生产经营许可随机抽查检查工作,并将检查结果在三明市政府门户网站上给予公开。五是加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。2020年完成规范性文件合法性审核4件,其中党内规范性文件1件。

  (二)依法行政,强化森林资源保护。一是建立基层林业执法“一带三”新机制。应对林业行政执法的新情况,推行基层林业站长“一带三”林业行政执法模式,即把执法中队建在乡镇林业站,由林业站长兼任执法中队队长,带领林业站、执法中队和护林员3支队伍,统一调配行政执法人员,共享林业行政执法资源,充分发挥护林员的巡查岗哨、林业站业务人员的技术保障等作用,实现林业行政案件快查快办。2020年全市林业行政执法机构办理行政处罚案件1031件。二是建立森林管护新机制。应对信息化的新要求,全市建立“联防、联护、联动”森林管护机制,按各县(市、区)行政辖区内森林资源分布划分管护责任区,实行网格化管理;推广“村推、乡聘、站管、局统筹”模式,统筹使用森林防火、森防检疫、公益林补偿资金、天然林停伐补助资金等专项管护费用,配套手机APP、GPS、无人机等网络技术,对护林员进行精细化管理,发挥全市131个基层林业站、2200多位生态护林员作用,实现森林资源管护全覆盖。三是抓好森林火灾防控工作。2020年1月1日起,按照机构改革“三定”方案规定,我局认真负起森林火灾预防工作责任。全市每天有1900名护林员在山头田边巡护,有力地提高了防火巡查、火灾报警、举证等前端处置能力。在全市推行了“禁火令”旗帜做法,由市里统一定制固定旗杆,按照旗帜规格统一、专人负责、按时插收的要求,在每个行政村醒目位置插旗。同时,还通过运用现代技术手段进行森林火灾预警,市本级和13个国有林场已启动视频监控系统建设,提升对森林火灾等预警能力。四是抓好林业有害生物防控工作。认真落实政府和林业主管部门疫情防控“双线”目标责任制,在战略上提出打好保卫战、攻坚战、持久战“三大战役”;在战术上采取“一包二快三打非”的防控举措。“一包”,即推行绩效承包;“二快”,即快发现、快除治;“三打非”,即严厉打击非法加工利用疫木、非法采伐与捡拾疫木、非法调运松科植物及其产品等违法行为。2020年林业有害生物防治面积达50.65万亩,其中实施防治性采伐改造4.53万亩,松枯死木清理率、疫木除害处理率、松墨天牛防治率100%;查处植物检疫违法案件13起,其中涉刑案件4起。

  (三)依法防控,做好野生动物管控工作。一是迅速传达中央和省、市精神。新冠肺炎疫情发生以来,我局第一时间学习传达习近平总书记重要指示及中央和省、市防控工作会议精神,按照“四管一严”(管住山头、管住养殖场、管住市场、管住嘴巴,严厉打击)要求,开展野生动物监管“点线面”全方位防控行动,实施最为严格的野生动物管控措施,有序有效推动疫情防控工作。二是加强疫源疫病监测工作。全市每天约有2000护林员及自然保护地巡护人员对野生动物集中分布区、集群活动地、候鸟越冬地、迁飞通道等重点区域,进行野外巡护工作。全市没有发生重大野生动物疫情。三是停止批准陆生野生动物人工繁育、野生动物猎捕等相关行政许可审批事项。禁止野生动物交易、运输、贩运以及野生动物展演等野生动物经营活动,避免公众与野生动物近距离接触。四是加强联防联控。公开破坏野生动物资源的举报监督电话。林业、农业农村、公安、市场监管等部门按照职责,加强联防联控,对顶风作案破坏野生动物资源的行为进行顶格处罚,保持打击破坏野生动物资源的高压态势。

  (四)普法宣传,落实“谁执法谁普法”责任制。一是开展林改相关法律法规宣传。重点开展《森林法》《农村土地承包法》《福建省森林资源流转条例》《福建省林木林地权属争议处理条例》等法律法规宣传教育活动。通过制作宣传牌、张贴标语、发放宣传资料等形式,多渠道、全方位宣传,做到家喻户晓、人人皆知,让广大群众懂得了如何依法维权。二是开展义务植树宣传活动。在植树节前后,充分利用各种媒体宣传绿化方面的法律、法规,营造全社会办林业、全民搞绿化的良好氛围。2020年,全市参加义务植树人数160.8万人次,义务植树652.8万株,建立义务植树基地18处。三是开展森林防火宣传活动。局防火办每年3—4月和10—11月重点开展一次森林防火宣传月活动。全市各地采取电视滚动新闻、出动巡逻车、印发防火宣传单、禁火令插旗、发短信等形式,开展行之有效的宣传活动,进一步提高了广大群众森林防火意识。四是开展野生动植物保护系列宣传活动。局野生动植物保护工作站每年围绕“世界湿地日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”等法定活动节,开展形式多样的野生动植物宣传保护活动。1月举行以“湿地与气候变化”为主题的福建省第23届“世界湿地日”宣传活动启动暨永安龙头国家湿地公园授牌仪式。3月举行以“关注候鸟迁徙,维护生命共同体”为主题的福建省第37届“爱鸟周”宣传启动仪式。10月举办以“保护野生动植物 共筑生态文明之基”为主题的野生动物保护宣传月活动。

  三、存在的问题和不足

  我市在推进法治政府建设中还存在不少问题和不足,主要有:一是运用法治思维和法治方式化解涉林矛盾纠纷的能力仍有待加强;二是森林公安队伍转隶后林业行政执法力量明显削弱;三是林业法律法规的宣传广度和力度还不够,盗砍滥伐林木、非法侵占林地问题时有发生;四是县级林业法制工作人员大多数是兼职,人员素质参差不齐。

  四、2021年度推进法治政府建设计划

  2021年,我局将认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,按照市委、市政府《关于争创全国法治政府建设示范市意见》要求,扎实开展法治政府建设工作。一是宣传贯彻《民法典》,推进林地“三权分置”改革。探索完善林权类不动产登记业务系统,全面落实林地所有权、承包权、经营权“三权分置”,依法保护农民承包权,真正放活林地经营权。二是贯彻执行新《森林法》,落实森林生态保护制度。加强森林资源信息化管理,构建集森林防火、林业有害生物防治、林区治安防护于一体的森林资源监测平台;健全基层林业执法体系,推行林业站长兼任执法中队队长,带好林业站、执法中队和护林员三支队伍的基层林业执法“一带三”模式,加快形成森林资源“网格化、精细化、智能化、社会化”管理体系。三是落实“放管服”制度,做好林业依法行政工作。我局将按照市委、市政府“五比五晒”要求,继续做好行政权力清理、承接、下放、简化办事程序工作,最大限度做到“让数据多跑路、让业主少跑腿”, 保障我市经济建设用林用地需求。

  三明市林业局

  2021年1月15日

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