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索 引 号:SM00109-0200-2016-00056 发文机构 : 三明市民政局
文   号 :明民〔2016〕147号 发文日期 : 2016年11月22日

转发省民政厅 省社区建设联席会议办公室关于深入推进城乡社区协商工作的通知

发布时间: 2016-12-20 来源: 字号: 阅读:

 

三明市民政局文件

 

明民〔2016147

 

 


三明市民政局转发省民政厅 省社区建设联席会议

办公室关于深入推进城乡社区协商工作的通知

 

各县(市、区)民政局:

为扎实推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,现将省民政厅、省社区建设联席会议办公室《关于深入推进城乡社区协商工作的通知》(闽民建〔2016236号)转发给你们,请结合实际,认真组织实施。

    各县(市、区)民政局要从政治和全局的高度,进一步深化对城乡社区协商的认识,履职尽责、勇于担当,将城乡社区协商上升为城乡社区基本工作制度,加快形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

 

                                   三明市民政局

                                 2016年11月22

 

福建省民政厅 福建省社区建设联席会议办公室

关于深入推进城乡社区协商工作的通知

  

闽民建〔2016236

 

各设区市民政局、平潭综合实验区社会事业局:

为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发﹤关于加强城乡社区协商的意见﹥的通知》(中办发〔201541号,以下简称《意见》)和《民政部关于深入推进城乡社区协商工作的通知》(民发〔2016134号,以下简称《通知》),扎实推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,现就有关工作通知如下:

一、高度重视城乡社区协商工作

城乡社区协商是中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分,是最广泛、最直接、最生动的社会主义民主协商形式。深入推进城乡社区协商,紧紧抓住基层工作的牛鼻子,有序引导城乡居民在社区公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对于密切党群、干群关系,促进社会和谐稳定,推动实现社会治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

党中央、国务院高度重视城乡社区协商工作,20157月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》,把城乡社区协商作为新时期党治国理政的一项新的制度安排,作出整体部署。20168月,民政部印发了《通知》,要求民政部门要发挥职责作用,扎实推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。认真学习、广泛宣传、深入贯彻《意见》和《通知》,是各级民政部门一项长期性重要任务。今年4月,省民政厅和省社区建设联席会议办公室联合印发了《关于加强城乡社区协商的实施意见》(闽民建〔201687号),各地按照部署要求,结合实际,积极开展城乡社区协商示范点建设,在城乡社区坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商,不断拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障城乡居民充分行使民主权利,城乡社区协商取得积极进展。但还应看到,一些地方认识还不到位,没有将城乡社区协商摆上重要议事日程,目前还有6个设区市尚未出台贯彻实施意见,工作推进缓慢;一些地方机制不健全,缺少成熟和普遍适用的规则和程序;一些地方事关公共事务和群众切身利益的议题少,协商形式单一,群众参与广泛性积极性不足;一些地方协商水平还不高、成效不显著等等。

会同有关部门认真做好城乡社区协商工作的指导和督促落实,是民政部门的一项重要职责。各级民政部门要从政治和全局的高度,进一步深化对城乡社区协商的认识,履职尽责、勇于担当,切实发挥参谋助手作用,推动将城乡社区协商列为地方党委、政府重点工作内容,纳入考核评价体系,推动将城乡社区协商上升为城乡社区基本工作制度,加快形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

二、扎实推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化

当前和今后一个时期,各级民政部门要在党委、政府统一领导下,坚持目标导向和问题导向相统一,会同有关部门建立健全城乡社区协商领导体制机制,统筹协调推进,认真做好协商工作的指导和督促落实,着力推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。一是加强制度建设。尚未出台贯彻意见的地方要加大工作力度,尽快推动并确保2016年底前出台。各地应结合实际研究制定推进城乡社区协商的实施方案和工作计划,确定牵头部门,明确城乡社区协商工作机制、经费保障、场地使用、教育培训等政策依据。为加强程序设计,省民政厅研究制定了《城乡社区协商基本规范》和《城乡社区协商具体制度》(见附件),各地可结合实际,制定易懂可学能操作的工作规则和操作规程,为开展城乡社区协商实践提供技术指导。二是细化协商内容。县(市、区)要建立城乡社区协商事项清单,将物业管理服务、环境卫生整治、亮化绿化工程、农田水利改造、廉租住房申请、社会救助救济、征地拆迁安置等纳入城乡社区协商目录,围绕涉及社区居民切身利益的公共事务、公益事业确定协商议题,通过城乡社区协商维护群众利益,提高城乡居民参与积极性。

三是培育协商主体。推动基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织等成为协商主体,并在城乡社区协商中发挥主力军作用。要积极发展社区社会组织,重视吸纳老党员、老干部、群众代表、党代表、人大代表、政协委员、基层群团组织负责人、社会工作者,充分吸收外来务工经商人员、流动人口参与协商,培育扩大城乡社区协商多元主体。四是丰富协商形式。普遍建立例会型、议事型、对话型等协商模式,进一步健全村(居)民会议、村(居)民代表会议制度。利用村(居)民论坛、电视微视听、民情大体验等平台,结合实际探索创新村落(院落)协商、民主恳谈、参与式预算、社区决策听证、民主评议等形式。充分利用互联网、移动互联网等技术,发挥QQ、微信、微博等现代媒体和网上平台的作用,推动城乡社区协商与信息化融合。五是提升协商能力。广泛开展城乡社区协商政策宣传,将中国特色协商民主的价值取向和规则制度融入村规民约、居民公约,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。加大教育培训力度,定期举办培训班、开办网上讲堂、组织实地学习交流等,帮助基层干部、城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序。围绕社区居民普遍关心的事项,广泛开展灵活多样的城乡社区协商活动,让基层干部群众在协商实践中不断提高协商能力和水平。2016年年底前,省里组织举办4期城乡社区负责人培训班,把城乡社区协商作为培训的重要内容,通过教育培训不断提高组织开展协工作的能力和水平。各地要参照省里的做法,开展相应的教育培训。六是强化成果运用。要研究制定城乡社区协商成果运用持续跟踪、评估和问责机制,完善协商会议程序,注重会前双向互动、反复沟通,加强会后监督反馈,确保协商结果落地生根,防止协商流于形式。加强村(居)务监督委员会建设,细化实化民主监督各项程序,及时公开协商成果落实情况。深入开展社区减负增效工作,让村(居)民委员会从行政化倾向中转变出来,有更多的时间和精力开展社区协商。七是坚持示范引领。培育树立一批先进典型,充分发挥示范引领作用,通过抓两头促中间、抓点带面,带动整体工作的开展。省里已经确定了201个城乡社区协商示范点,下一步将进一步加强对这些示范点的工作指导;各市、县(区)也要确定本级的协商示范点,定期组织城乡社区协商工作经验交流,推动将已经成熟和普遍运用的规则、程序上升为制度规范。认真总结推广厦门市开展城乡社区协商的做法经验,丰富拓展城乡社区协商的内容和形式,推动城乡社区协商的深入开展。适应城乡社区发展需要和居民实际需求,针对不同地区的不同情况,加强分类指导、开拓创新、有效推进。

三、切实做好城乡社区协商工作督促检查

城乡社区协商工作已经纳入2016年民政工作综合评估项目,列为民政部重点督查工作内容,今年11月民政部将会同全国社区建设部际联席会议成员单位定期开展督促检查,对工作推进不力、进展缓慢的地区和部门予以通报。

省厅将按照部署要求,通过多种方式进行督查,并将督查情况适时进行通报。市级民政部门要将城乡社区协商纳入民政工作绩效评价指标体系,建立健全考核奖惩机制,加强工作指导,定期开展督促检查。对工作薄弱的地区和部门,采取有效方式进行督促推动。县级民政部门要会同有关部门做好协商成果运用考核评估工作。

各地推进城乡社区协商工作情况,请及时报送省民政厅。

 

附件:1.《城乡社区协商基本规范》

2.《城乡社区协商具体制度》

 

                               

福建省民政厅         福建省社区建设联席会议办公室

                              2016年10月26

 

(此件主动公开)

附件1

 

城乡社区协商基本规范

 

 

一、村(社区)协商目录

二、村(社区)协商形式

三、村(社区)协商主体

四、村(社区)协商程序

         五、村(社区)协商成果的落实与反馈


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、村(社区)协商目录

(一)党和政府各项方针政策、重点工作部署在村(社区)落实的具体措施;

(二)村(居)民委员会的设立、撤销、范围调整,村(居)民小组的划分;

(三)村(社区)经济和社会发展规划、年度工作计划,涉及村(居)民权益事项发展计划,村(社区)公益事业发展计划,村(社区)重大项目引进、建设计划,与辖区单位共建工作计划,影响村(居)民生产生活的重大事项等;

(四)村(社区)公共服务活动场所、便民服务点等选址布局、功能设置、使用管理等;

(五)村(居)民自治章程、居民公约、村规民约、服务群众制度等规章的制定、修改;

(六)村(社区)集体资产、资源、资金的管理、使用和分配,村(社区)发展公益事业资金的筹集、使用和管理;

(七)村(居)民依法享有各项社会保障政策的落实,廉租住房申请、社会救助救济以及对困难群众、弱势群体实施帮扶救助的措施;

(八)村(社区)治安维护、环境卫生整治、道路交通整治、农田水利改造等公共治理事项;

(九)村(社区)自治组织、群团组织、社会组织、志愿组织、业主委员会等组织的民主推选;

(十)对村(居)民代表会议、村(居)民会议决议、决定的落实情况的监督、评议;

(十一)对村(社区)工作者、公益性岗位人员、由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员等履职情况的评议;

(十二)对与居民群众日常生活密切相关的供水、供电、供气、住房、亮化绿化、物业管理服务等服务单位在村(社区)服务情况的监督、评议;

(十三)对基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻村(社区)单位参与村(社区)建设情况的评议;

(十四)各类协商主体提出协商需求的事项;

(十五)法律法规和政策明确要求协商的其他事项;

(十六)村(居)民认为确有必要进行协商的事项。

二、村(社区)协商的基本形式

(一)村(居)民民主恳谈

(二)村(居)民民主议事

(三)村(居)民民主听证

(四)村(居)民民主咨询

(五)村(居)民民主评议

还可以通过搭建网络协商平台,借助电邮、短信、微信、微博及已建成的智慧社区等平台,以问卷调查、开放式访谈或上门征求意见等形式

三、村(社区)协商的主体

(一)基层政府及其派出机关

(二)村(社区)党组织

(三)村(居)民委员会

(四)村(居)务监督委员会

(五)村(居)民小组

(六)驻村(社区)单位

(七)社区社会组织

(八)业主委员会

(九)农村集体经济组织

(十)农民合作组织

(十一)物业服务企业

(十二)当地户籍居民

(十三)非户籍居民代表

(十四)其他利益相关方

专业性、技术性较强的事项,可以邀请相关专家学者、专业技术人员、法律工作者、第三方机构等进行论证评估。

社区协商应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员,以及基层群团组织负责人、社会工作者等参与。

四、村(社区)协商的程序

社区协商原则上由社区党组织或村(居)民委员会牵头,组织利益相关方进行协商;涉及两个以上社区的重要事项,单靠某一社区无法开展协商时,由街道党工委牵头组织开展协商;人口较多的自然村、村民小组,在社区党组织的领导下组织居民进行协商。社区协商组织单位做好每一次的协商记录,保存好相关材料。协商完成后整理归纳各方意见、建议形成一份详细的协商报告。

协商的一般程序是:

(一)村(社区)党组织、村(居)民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题,拟定协商方案;

(二)通过多种方式,向参与协商的各类主体提前通报协商内容和时间、地点、形式、参与人员等相关信息;

(三)组织开展协商,各类主体就协商事项进行讨论,提出观点和充分发表意见建议,最终形成共识性协商意见或方案;

(四)组织实施协商成果,向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应当提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定。跨村(社区)协商的协商程序,由乡镇、街道党委(党工委)研究确定。

五、村(社区)协商成果的落实和反馈

(一)需要村(社区)落实的事项,村(社区)党组织、村(居)民委员会应当及时组织实施,落实情况要在规定期限内通过村(居)务公开栏、社区刊物、村(社区)网络论坛等渠道公开,接受群众监督。

(二)受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向基层政府或有关部门报告,基层政府和有关部门要认真研究吸纳,并以适当方式反馈。

(三)对协商过程中持不同意见的群众,协商组织者要及时做好解释说明工作。

 

 

 

 

 

 

附件2

 

城乡社区协商具体制度

 

 

一、村(居)民民主恳谈制度

二、村(居)民民主议事制度

三、村(居)民民主听证制度

四、村(居)民民主咨询制度

五、村(居)民民主评议制度


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、村(居)民民主恳谈制度

(一)恳谈形式

主要采取召开恳谈会的形式进行。一般每季度召开一次,根据工作需要也可以随时召开。

会议应严格遵守国家有关法律法规,依法有序进行,接受村(居)民会议、村(居)民代表会议的监督和基层人民政府或者它的派出机关的指导。

做好会议的完整记录并归档备案。

(二)参加人员

村(社区)党组织成员,村(居)民委员会成员,村(居)务监督委员会成员,村(社区)议事协商委员会成员,村(居)民代表,辖区单位代表、党代表、人大代表、政协委员、在职党员,有参与意愿的群众等。

(三)恳谈内容

1.收集社情民意;

2.了解居民群众需求和呼声;

3.了解辖区单位服务需求;

4.征求居民群众、辖区单位、各方代表对加强和改进社区工作的意见建议。

(四)一般程序

1.发布公告。会议召开3日前,村(社区)应通过多种方式,公布恳谈会召开时间、地点、内容、参加人员等信息,做好会议准备工作。

2.召开会议。由村(社区)党组织、村(居)民委员会或者村(社区)议事协商委员会负责人主持召开恳谈会,充分发扬民主,广泛征求意见。

3.情况反馈。会议结束后5日内,村(社区)要将征集到的意见建议落实情况,通过多种方式向有关单位及人员进行反馈。社区无力解决、需要基层政府及其相关部门解决的,要及时反映,协调推动问题解决。根据工作进展情况,适时向社会公开。

二、村(居)民民主议事制度

(一)议事形式

一般采取召开议事会形式进行。原则上每季度召开一次,根据需要也可以随时召开。

会议应严格遵守国家有关法律法规,依法有序进行,接受村(居)民会议、村(居)民代表会议的监督和基层人民政府或者它的派出机关的指导。

做好会议的完整记录并归档备案。

(二)参加人员

村(社区)党组织成员、村(居)民委员会成员,村(居)务监督委员会成员,村(社区)议事协商委员会成员,村(居)民代表,业主委员会代表,辖区单位代表、党代表、人大代表、政协委员,有参与意愿的群众,其他利益相关主体等。根据需要,可邀请基层人民政府或者它的派出机关代表参加。

(三)议事内容

1.讨论村(居)民普遍关心、与村(社区)发展密切相关的社会事务;

2.讨论村(社区)建设的薄弱环节和突出问题,研究加强和改进工作的措施办法;

3.积极化解辖区内各类不和谐因素,维护村(居)民合法权益;

4.促进社会资源共建共享,营造和谐的社会环境;

5.加强村(居)民委员会与业主委员会、物业公司等辖区单位及村(居)民的联系;

6.其他需要讨论协商的事项。

(四)一般程序

1.收集意见。积极动员党员、干部、群众围绕村(社区)建设、服务需求等方面,充分发表意见建议;

2.确定议题。村(社区)议事协商委员会对收集到的意见建议进行整理,提出协商议题,报村(社区)党组织审定;

3.制定方案。协商议题确定后,由村(社区)议事协商委员会会同利益相关方研究制定协商方案,报村(社区)党组织审定;

4.发布公告。会议召开3日前,村(社区)应通过多种方式,公布议事会召开时间、地点、内容、参加人员等信息,做好会议准备工作;

5.组织协商。由村(社区)党组织、村(居)民委员会或者村(社区)议事协商委员会负责人主持召开议事会,进行充分讨论协商,按照少数服从多数的原则形成协商结果;

6.结果运用。会议结束后2日内,村(社区)应将议事协商结果向村(居)民公布,并按要求抓好落实。村(居)务监督委员会要跟踪监督议事协商结果的落实。

三、村(居)民民主听证制度

(一)听证形式

一般采取召开听证会形式进行。召开时间根据具体工作程序确定,或者根据居民群众实际需求确定。

会议应严格遵守国家有关法律法规,依法有序进行,接受村(居)民会议、村(居)民代表会议的监督和基层人民政府或者它的派出机关的指导。

做好会议的完整记录并归档备案。

(二)参加人员

村(社区)党组织成员、村(居)民委员会成员、村(居)务监督委员会成员、村(社区)议事协商委员会成员、村(居)民代表、涉及事项的村(居)民小组长、楼栋长、村(居)民等。经村(社区)邀请,政府有关部门、街道(乡镇)、辖区单位代表可列席会议。村(居)民可报名旁听会议。

(三)听证内容

听证会内容主要是涉及村(居)民普遍关心、涉及本辖区村(居)民切身利益的发展规划、重大项目、公共事务和公益事业等,包括村(社区)治安防范、保洁与绿化、违章建筑整治、环境卫生整治、基础设施建设、救济救灾款物的发放、低保户的确定、公益事业建设经费的筹措以及其他需要村(居)民听证的事项。

(四)一般程序

1.提出需求。村(社区)根据具体工作程序要求,作出听证安排。十分之一以上年满十八周岁的村(居)民、五分之一以上的户或者三分之一以上的村(居)民代表也可以提出听证需求;

2.发布公告。会议召开3日前,村(社区)应通过多种方式,公布听证会召开时间、地点、内容、参加人员等信息,做好会议准备工作;

3.召开会议。村(社区)党组织、村(居)民委员会或者村(社区)议事协商委员会负责人主持召开听证会,参会人员进行充分讨论,涉及法律、法规、政策规定的问题,基层人民政府或者它的派出机关负责人须现场回答群众问询。会议表决方式由村(社区)党组织、村(居)民委员会或者村(社区)议事协商委员会根据听证事项的实际情况决定,按照少数服从多数的原则形成听证决议;

4.公布结果。会议结束后2日内,村(社区)应将听证结果采取适当方式公布。涉及政府有关职能部门和街道(乡镇)的事项,应及时书面报送。

四、村(居)民民主咨询制度

(一)咨询形式

主要采取召开咨询会的形式进行,也可采取网络、电话、书面等形式进行。

会议应严格遵守国家有关法律法规,依法有序进行,接受基层人民政府或者它的派出机关以及专业机构的指导。

做好会议的完整记录并归档备案。

(二)咨询专家队伍

村(社区)应建立咨询专家库,人员主要由从事法律和其他专业领域的专家、政府职能部门负责人等组成。根据咨询内容,及时调整和补充专家库成员。

(三)咨询内容

1.村(社区)发展重大决策;

2.村(社区)建设中重点、难点、热点问题工作方案;

3.依法执政、为民服务政策;

4.其他需要咨询的事项。

(四)一般程序

1.提出需求。村(居)民、企(事)业单位、社会组织等向村(社区)提出咨询事项;

2.受理需求。村(社区)根据咨询事项确定参加咨询会的专家,向专家提供与咨询事项相关的文件资料;

3.发布公告。会议召开3日前,村(社区)应通过多种方式,公布咨询会召开时间、地点、内容、参加人员等信息,做好会议准备工作。

4.召开会议。村(社区)党组织、村(居)民委员会或者村(社区)议事协商委员会负责人主持召开咨询会,或者通过网络、电话、书面等形式,征求相关专家的意见和建议;

5.结果反馈。村(社区)要将咨询结果及时向咨询人(咨询单位)进行反馈,视情向社会公开。

五、村(居)民民主评议制度

(一)评议形式

主要采取召开评议会的形式进行。原则上每年年底前进行综合评议,根据工作需要,也可在单项工作完成后进行评议。

会议应严格遵守国家有关法律法规,依法有序进行,接受村(居)民会议、村(居)民代表会议的监督和基层人民政府或者它的派出机关的指导。

做好会议的完整记录并归档备案。

(二)参加人员

1.村(居)民或村(居)民代表;

2.评议事项涉及到的利益主体(代表);

3.被评议的单位代表、村(社区)工作人员、由村(居)民或者村集体承担误工补贴的聘用人员。

(三)评议内容

1.上级部门交办村(社区)工作任务完成情况;

2.被评议部门履行工作职能和完成工作情况;

3.村(居)民委员会成员思想品德、工作态度、工作能力、工作成效、廉洁自律等情况;

4.其他有关村(社区)专项建设、管理任务等完成情况。

(四)一般程序

1.发布公告。会议召开3日前,村(社区)应通过多种方式,公布评议会召开时间、地点、内容、参加人员等信息,做好会议准备工作。

2.召开会议。评议会由村(社区)党组织、村(居)民委员会负责召集,村(居)务监督委员会主持召开,被评议对象进行工作述职或报告相关工作进展情况。参加评议人员进行民主评议,提出意见建议。

3.结果反馈。评议会上能够完成评议结果的,要现场进行公布。评议会上不能完成评议结果的,要在会议结束后2日内将评议结果向被评议对象进行反馈,并向社会公开,接受监督。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


三明市民政局办公室            20161122日印发

 

 

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