索 引 号 SM00118-0300-2020-00003 文号明农〔2020〕25号
发布机构 三明市农业农村局 生成日期 2020-02-28
标题 三明市农业农村局关于印发《2020年农村政策改革和农经工作要点及任务清单》的通知
内容概述 农村政策改革和农经工作要点
索 引 号 SM00118-0300-2020-00003
文号 明农〔2020〕25号
发布机构 三明市农业农村局
生成日期 2020-02-28
标题 三明市农业农村局关于印发《2020年农村政策改革和农经工作要点及任务清单》的通知
内容概述 农村政策改革和农经工作要点

三明市农业农村局关于印发《2020年农村政策改革和农经工作要点及任务清单》的通知

发布时间:2020-03-09 15:25
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政策解读:
  各县(市、区)农业农村局:

为深入贯彻中央和省委、市委农村工作会议精神,抓紧抓实省市有关工作部署安排,扎实做好2020年农村政策改革和农经工作,特制定《2020年农村政策改革和农经工作要点及任务清单》。现印发你们,请结合实际,切实抓好落实。

 

 

                                              三明市农业农村局

                                                  2020228

 

2020年农村政策改革和

农经工作要点及任务清单

 

根据省农业农村厅办公室《2020年农村政策改革工作要点》、《2020年农村合作经济指导工作要点》和全省农村政策改革和农经重点工作部署视频会议要求,今年农村政策改革和农经工作要持续推进农村“产改、土改、宅改”三项改革,扎实做好农民合作社规范提升、家庭农场培育计划和农业生产社会化服务项目实施三项工作,加强组织领导,落实工作保障,创新工作思路和方法,确保各项工作协调推进、稳步提升。重点做好以下工作。

一、全面落实农村集体产权制度改革相关任务

(一)及时完成经营性资产股份合作制改革。有经营性资产的村应全部开展股份合作制改革,尚未完成的应加大力度、加快进度,确保在3月底前全面完成。没有经营性资产但有资源性资产经营收入的村(居)一并开展股份合作制改革,实现改革全覆盖。除国家级试点沙县、永安外,其他县(区)应在6月底前完成登记赋码,8月底前完成组织设立和出具股权证书工作,9月底前完成农村集体产权制度改革成果自查自验和整改工作,形成改革工作情况总结报告报市产改办。

(二)推进新型农村集体经济组织规范运行。巩固清产核资成果,建立年度资产清查制度和定期报告制度。各县(市、区)根据本地实际,制定出台农村集体资产管理制度和集体资产股权证管理办法,规范集体资产股权管理,细化农村集体资产资源登记、保管、使用、处置、运营等具体操作流程。在梅列、三元、永安、将乐、沙县探索开展村民委员会事务和集体经济事务分离试点,推进新型农村集体经济组织在法人治理、管理运作、民主决策等方面规范运行。

(三)指导集体经济组织健全完善收益分配制度。加强集体收益分配管理,明确集体经济收益分配范围,规范收益分配顺序。引导集体经济组织合理设置集体股,集体股占比30%以内,可用于处置遗留问题、补缴税费、社会保障支出和必要的公益性支出。若已股改完成未设置集体股的,要明确集体经济收益公积公益金提取的比例和用途,确保村级公共事业必要开支。对于村财收入较少的村,需在确保村集体正常运营的前提下,有盈余的再按照股份进行分红。

(四)探索拓展集体资产股份权能。先行在永安、将乐试点,制定集体资产股份抵押、担保办法,开展集体资产股份抵押、担保试点,探索集体股份有偿退出、继承的具体办法。

(五)多种形式发展集体经济。推进资源变资产、资产变股份、农民变股东“三变”改革,增强集体经济发展活力和实力。探索通过资源开发型、物业租赁型、资产盘活型、乡村旅游型、农业生产型、联合发展型等多种形式发展集体经济,壮大集体经济活力。

(六)建立农村集体经济组织财务网络监管平台。指导有条件的农村集体经济组织单独建账、独立核算。加强省市县联动,建立全市统一的农村集体经济组织财务网络监管平台。鼓励引入第三方专业机构,在资产较多、基层会计代理力量较弱的乡镇、村开展专业化、规范化会计代理服务。

二、持续推进农村承包地“三权分置”改革

(一)继续抓好农村承包地确权登记颁证收尾工作。一是采取一村一案、一户一策等措施,对暂缓确权的村和已确权未颁证的农户进行全面摸排扫尾,确保承包合同和经营权证“双到户”。二是针对市级检查验收、“回头看”发现的问题,以及证书颁发后农户反馈的问题,继续对权属调查中发包方、承包方、承包地块等错漏信息和调查指界签字不到位等问题进行整改,对“确权确股不确地”操作程序不规范、权证和登记簿反映信息不一致等问题进行整改。三是加强与不动产登记、档案部门的配合,全面完成“一户一档”、综合类档案的数字化,根据省厅安排做好数据库、数字化档案等确权成果移交工作,确保确权登记颁证工作善始善终、圆满收官。四是做好成果资料安全保密工作。按照省农业农村厅《关于加强农村土地承包经营权确权登记颁证图件、数据及资料安全保密管理的通知》(闽农经管201672号)要求,严格落实安全保密主体责任,建立健全相关制度,强化监督检查,采取有力措施,确保安全保密工作万无一失。五是建立常态化工作机制。要落实好后续工作的专业服务机构和经费保障,可以与原作业公司补签后续服务合同,确保土地承包经营权登记颁证、变更、注销等后续工作有人办、有钱办。

(二)开展土地承包到期后再延长30年先行试点工作。宣传贯彻《农村土地承包法》,落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变要求,及时完成沙县第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点工作,探索到期延包的路径模式。

(三)引导和规范农村土地有序流转。加强政策引导,鼓励土地经营权向新型农业经营主体规范流转和适度集中。发挥好县乡土地流转服务平台的作用,指导做好流转合同签订、备案、见证和纠纷调处工作。建立健全工商企业等社会资本流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度,4底前向省市备案。全市土地流转总面积83万亩,当年新增2万亩左右。

(四)鼓励农民以土地经营权入股农民合作社或村股份经济合作社。探索成立包括土地入股在内,资金、土地和其他农业资源资产等多要素参股、内部治理和分配机制比较健全的农民合作社,以提高合作社的凝聚力和竞争力。全市重点培育20家土地经营权入股的农民合作社或村股份经济合作社。

(五)强化纠纷矛盾调处。加强土地承包经营权纠纷调解仲裁能力建设,落实农村土地承包经营纠纷调解仲裁考核评价工作。在明溪县、尤溪县开展规范化建设及制度创新试点,建立仲裁员等级评价制度,开展仲裁程序、文书、场所等规范化建设。认真做好来信来访问题的核实核查工作,引导农户通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道化解矛盾纠纷,依法维护农户土地承包权益。

三、稳慎开展农村宅基地管理与改革

(一)积极做好工作衔接与业务培训。主动与自然资源、住建部门沟通协调,做好工作衔接,明晰工作职责和工作边界。全面了解掌握本辖区宅基地管理、农房建设管理等基本情况,做到底子摸清、问题掌握、责任明晰。举办市、县农村宅基地专题培训班,围绕农村宅基地职能设置、法律制度、政策体系、基层宅基地改革和管理等内容开展培训,理清工作思路,提升业务能力水平,推进农村宅基地管理工作有序开展。

(二)健全规范审批管理。建立健全“市县主导、乡镇主责、村级主体”的农村宅基地管理机制,进一步加强部门协作配合。严格落实“一户一宅”规定,规范农村宅基地用地建房申请审批,重点规范乡镇政府宅基地审批管理,指导乡镇建立一个窗口对外受理的联审联批机制,规范农村宅基地用地建房申请审批,明确申请程序、完善审核批准环节、严格用地监管,促进宅基地审批管理制度化、规范化。每个县(市、区)要创建1个以上宅基地规范审批示范乡镇。

(三)稳慎推进改革试点。在沙县、将乐开展稳慎推进宅基地制度改革试点,重点围绕宅基地所有权、使用权、资格权“三权分置”,探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径,形成制度创新成果。在沙县夏茂镇、将乐高唐镇探索开展“房票”、“地票”改革试点

(四)开展宅基地情况普查。以县(市、区)为单位,依托自然资源部门正在开展的农村宅基地确权登记颁证,组织开展宅基地情况普查,落实农业农村部2020年全国农村宅基地和农房利用现状调查工作,推动宅基地数字化管理和信息化建设。加强调查研究,了解掌握农村村民对宅基地的实际需求、存在问题及意见建议等,为规范农村宅基地管理提供决策参考。

四、着力提升农民合作社和家庭农场发展水平

(一)开展农民合作社规范提升行动。根据省委农办等11部门《关于开展农民合作社规范提升行动的实施方案》(闽委农办〔201918号)要求,重点抓好以下工作:一要继续做好“空壳社”专项清理。及时组织对被列入经营异常名录、严重违法名单和长期停业未经营等农民合作社全面梳理分析,依法依规清除一批长期占用监管资源、没有实际经济社会效益的农民合作社。二要创建合作社示范社。推进国家、省、市、县级示范社四级联创,新培育制度健全、管理规范、带动能力强的示范社应占合作社总数3%以上。三要培育合作社联合社。每个县(市、区)新培育1家以上合作社联合社,形成一批产业竞争力强、区域知名度高的品牌联合社。四要开展整县推进试点。建宁、永安、宁化、尤溪、大田、沙县等6县(市)列入推进农民合作社规范提升整县推进全国或全省试点,重点抓好发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升县域指导扶持服务能力等三方面工作,着力出成果、出经验,发挥好试点示范效应。省级试点县(市)应于316日前编制试点实施方案,并报省市备案。

(二)实施家庭农场培育计划。根据省委农办等12部门联合制定的《福建省家庭农场培育计划》,重点抓好以下工作:一要大力培育产业特色明显、经营规模适度、经济效益明显的家庭农场。今年,家庭农场发展数量将作为粮食安全考核、乡村振兴绩效考核指标,我市目标任务为名录系统新增家庭农场800家以上。各县(市、区)要抓紧制定出台家庭农场名录管理办法,合理确定本地区家庭农场最佳经营规模,建立家庭农场名录系统。家庭农场名录管理办法于4月底报市局备案。二要创建示范家庭农场。要突出技术先进、生产绿色、产品安全、管理规范、规模适度的发展要求,完善示范家庭农场创建标准。按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则,分级开展示范家庭农场评定工作,完成好省、市、县三级示范家庭农场培育任务。三要开展整县推进示范。建宁、大田两县要做好家庭农场培育计划整县推进示范县工作,全面提升家庭农场发展质量。3月底编制完成《家庭农场示范县创建实施方案》,并报省市备案。重点围绕家庭农场总量较快增长、对家庭农场的辅导和服务、家庭农场带动小农户发展能力、建设家庭农场示范片或集聚区等四个方面内容,以及创新推进家庭农场发展的政策体系和工作机制。

(三)加强对合作社、家庭农场发展的指导、扶持和服务。继续开展农经、农技干部和科技特派员入社(场)活动,指导合作社健全成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,规范农民合作社财务管理,完善盈余分配制度和利益联结机制;指导家庭农场建立生产管理各项规章制度,做好农事、财务收支记录。指导合作社、家庭农场制定发展规划,帮助向有关部门申报适合其承担实施的发展项目。继续实施惠及合作社社员的生产性贷款担保风险补偿政策,推进中央、省级和市级财政资金支持农民合作社、家庭农场发展项目落地落实。指导农民合作社开展绿色食品、有机农产品认证和农产品“一品一码”追溯管理,培育优质农产品品牌,引导合作社参与名优农产品产销联盟。

五、大力实施农业生产社会化服务项目

(一)确保全面完成任务。今年省厅下达我市项目补助资金1700万元,占全省任务的34%,必须确保完成。要抓紧制定实施方案。各项目县(市)应于3月底完成项目实施方案制定,并报省市备案。二要聚焦重点薄弱环节。重点补助水稻生产全程机械化或水稻机插秧环节,同时要向水果、茶叶、蔬菜、食用菌等特色经济作物延伸。对开展多种农作物托管、全程托管和整村托管的服务主体,在补助标准、示范社评选、发展项目承接和资金扶持方面要给予倾斜。三要全面推广安装农业用北斗终端。在大型农机具上安装农业用北斗终端,将此作为承担项目的必要条件,做到服务留痕,对服务规模、服务轨迹跟踪管理。农业用北斗终端已列入农机购置补贴范围,可享受中央购置补贴30%,省级累加补贴20%。四要积极争取专项工作经费。根据农业农村部和和省农业农村厅要求,县级财政要安排专项工作经费,控制在项目资金总额的3%-5%

(二)着力规范和创新。建立县域农业社会化服务主体名录,做好资格审查、信息录入和动态更新工作,并于4月底向市局备案。市局对县域农业社会化服务主体进行动态抽查,鼓励名录内合作社跨区作业。有条件的县(市)可借鉴“滴滴农机”服务平台,用信息化手段引领更大范围的服务供给与需求线上对接,拓展农业社会化服务大市场。强化服务合同监管,指导服务主体分类建立服务台账和档案,提高服务规范化程度。承担项目的县(市)应成立1家以上农机联合社,推动行业资源整合,提高要素配置效率。

(三)注重典型培育。以建宁、大田、宁化、将乐4个县为重点,每个县抓好“三个一”,即创新一个以上单项工作、培育一个以上典型服务主体、总结一份具有创新性的县级典型经验,在全市形成若干个可学习、易推广、能复制的典型范例,示范引领服务主体创新发展。

 

 

 

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