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索 引 号:SM00123-0200-2020-00004 发文机构 : 三明市卫生健康委员会
文   号 :明卫〔2020〕32号 发文日期 : 2020年02月10日

关于印发三明市尘肺病防治攻坚行动实施方案的通知

发布时间: 2020-02-10 14:42 来源:三明市卫健委 字号: 阅读:

各县(市、区)人民政府,市直各单位

经市政府同意,现将市卫健委等10部门联合制定的《三明市尘肺病防治攻坚行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

三明市卫生健康委员会          三明市发展和改革委员会

 

 

 

三明市民政局                     三明市财政局

 

 

 

三明市人力资源和社会保障局         三明市生态环境局

 

 

 

               三明市应急管理局                  三明市扶贫开发领导小组办公室

 

 

                                                 三明市医疗保障局                                                     三明市总工会

                                                                                                                                                                           2020210

 

 

                                                      三明市尘肺病防治攻坚行动实施方案

 

为贯彻落实福建省卫生健康委等10部门《关于印发福建省尘肺病防治攻坚行动实施方案的通知》(闽卫职健〔201986)精神,解决当前尘肺病防治工作中的重点和难点问题,保障劳动者职工健康权益,结合我市实际,提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委市政府关于职业病防治工作的决策部署,坚持以人民健康为中心,贯彻预防为主、防治结合的方针。坚持管安全生产必须管职业健康,按照“摸清底数,加强预防,控制增量,保障存量”的思路,动员各方力量实施分类管理、分级负责、综合治理,全面加强我市尘肺病预防控制建立与经济社会高质量发展要求相适应的尘肺病防治体系切实保障劳动者职业健康权益确保到2020年底新发尘肺病患者上升势头得到有效遏制尘肺病防治目标与脱贫攻坚任务同步完成。具体行动目标是:

(一)摸清用人单位粉尘危害基本情况和报告职业性尘肺病患者健康状况煤矿、非煤矿山、冶金、建材、陶瓷制造、水泥制造、石材加工以下简称“尘肺病防治攻坚用人单位”等尘肺病易发高发行业企业的粉尘危害专项治理工作取得明显成效粉尘危害项目申报率、定期检测率、劳动者在岗期间职业健康检查率、职业病防护设施“三同时”实施率、监督检查覆盖率、培训率主要负责人、职业健康管理人员和劳动者以下简称“三类人员”均达到95%以上。

(二)尘肺病患者救治救助水平明显提高稳步提高被归因诊断为职业性尘肺病患者的保障水平,尘肺病防治攻坚用人单位依法为劳动者参加工伤保险,确保劳动者依法享受工伤保险待遇。劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上。

(三)职业健康监督执法能力有较大提高基本建成市级职业健康监督执法网络各县市、区有职业健康监督执法力量尘肺病易发高发地所在的乡镇和街道有专兼职执法人员或协管员。

(四)职业病防治技术支撑能力有较大提升初步建成市、县二级职业病防治技术支撑网络不断提升全市职业卫生技术服务能力。

二、重点任务

(一)粉尘危害专项治理行动

各县市、区各部门要以防范遏制职业性尘肺病为核心目标按照“摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理”进制的路径深入开展尘肺病易发高发行业领域的专项治理工作督促用人单位落实粉尘危害防治主体责任努力提高粉尘危害防控水平确保尘肺病攻坚行动目标顺利实现。

1.深入开展粉尘危害基本情况摸底调查按照属地管理和行业部门管理原则组织开展粉尘危害基本情况摸底调查全面掌握用人单位粉尘危害基本信息及其地区、行业、岗位、人群分布情况采集“三类人员”职业健康培训和体检情况、工作场所职业病危害因素定期检测评价情况等数据建立粉尘危害基础数据库确保20203月底前全面完成摸底调查工作。〔市卫健委负责各县(市、区)人民政府落实〕

2.集中开展煤矿、非煤矿山、冶金等重点行业粉尘危害专项治理工作按照治理工作指南和技术指南明确的治理目标、任务、步骤和要求以及不同行业领域重点环节、重点岗位的防尘工程措施、检查要点,加强治理工作业务指导和监督指导督促推动用人单位从生产工艺、防护设施和个体防护等方面入手进行整治控制和消除粉尘危害。要建立中小微企业帮扶机制鼓励职业健康检查机构、职业病防治技术服务机构开展公益性技术指导提高职业病危害整体防治水平。〔市卫健委负责各县(市、区)人民政府落实〕

3.深入开展水泥行业执法专项行动继续按照2017年部署的水泥行业安全生产和职业健康执法专项行动着力推动对包装和装车环节的治理改造2020年初治理后仍无法达到目标要求的应责令停止产生职业病危害作业限期完成技术改造。〔市卫健委负责各县市、区人民政府落实〕

4.组织粉尘危害治理“回头看”对历年来开展涉尘危害专项治理工作情况组织“回头看”落实粉尘危害防治主体责任巩固提高治理成效。

5.坚决淘汰一批不符合职业健康基本条件的企业。尘肺病防治攻坚用人单位不具备安全生产条件或不满足环保要求的坚决依法责令停产整顿对整治无望的提请地方政府依法关闭。

〔以上由市卫健委、生态环境局、国资委、应急局、市煤管局按职责分工负责各县市、区人民政府落实〕

尘肺病患者救治救助行动

1.加强尘肺病监测、筛查和随访。积极开展重点职业病监测工作将《职业病分类和目录》中的13种尘肺病全部纳入重点职业病监测工作内容覆盖面延伸到所有县级行政区域。加强尘肺病主动监测2020年指定大田县总医院作为哨点医院,进行呼吸系统疾病就诊患者的尘肺病筛查。组织全市对已报告尘肺病患者进行随访和回顾性调查掌握其健康状况实行“一人一档”建档管理通过职业病信息管理系统逐级汇总至中国疾病预防控制中心。各级卫生健康行政部门将本辖区基本情况报告同级人民政府。〔市卫健委负责市财政局配合各县市、区人民政府落实〕

2.对诊断为尘肺病的患者实施分类救治救助

对于已经诊断为职业性尘肺病且已参加工伤保险的患者严格按照现有政策规定落实各项保障措施;对于已经诊断为职业性尘肺病、未参加工伤保险但相关用人单位仍存在的患者由用人单位按照国家有关规定承担其医疗和生活保障费用。要加强职业病患者法律援助工作降低职业性尘肺病患者申请法律援助门槛对诊断为职业性尘肺病的患者申请追索劳动报酬、工伤赔偿、经济补偿金等法律援助的可免于经济状况审查。鼓励有条件的地方组建职业性尘肺病法律援助律师专业团队甄选、组织具有社会责任感和奉献精神并在职业性尘肺病维权或工伤赔偿方面富有经验的律师承办该类法律援助案件。〔市人社局、卫健委、司法局、国资委按职责分工负责各县市、区人民政府落实〕

对于已经诊断为职业性尘肺病但没有参加工伤保险且相关用人单位已不存在等特殊情况以及因缺少职业病诊断所需资料、仅诊断为尘肺病的患者将符合条件的人员纳入救助范围统筹基本医保、大病保险、医疗救助三项制度做好资助参保工作实施综合医疗保障梯次减轻患者负担;对基本生活有困难的按规定落实救助帮扶措施防止尘肺病患者“因病致贫、因病返贫”,医保、人社部门要按照程序将符合条件的尘肺病治疗药品和治疗技术纳入基本医疗保险和工伤保险的支付范围。〔市卫健委、财政局、人社局、民政局、医保局按职责分工负责各县市、区人民政府落实〕

3.实施尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动。定期了解粉尘危害基础数据库信息更新情况及时将相关用人单位劳动者纳入工伤保险统筹范围。〔市人社局负责市卫健委配合各县市、区人民政府落实〕

(三)职业健康监管执法行动

1.夯实职业健康监管基础能力。按照监管任务与监管力量相匹配的原则整合充实市、县两级职业健康监督执法力量严格执行职业健康监管执法装备配备标准,2020年底基本完成所有县市、区执法装备建设保障监管执法需要。实施“全员轮训”计划提升监管执法能力水平。〔市卫健委负责市发改委配合各县市、区人民政府落实〕

2.严把职业病危害源头关。对尘肺病防治攻坚用人单位职业病危害严重建设项目的职业病防护设施的验收方案和验收工作报告全面实施监督核查,对未依法落实职业病危害防护设施“三同时”的责令进行职业病危害现状评价;对拒不整改的依法予以处罚并纳入“黑名单”管理

3.严格职业健康监督执法。以执法推动企业职业病防治主体责任落实实施分类分级监管将尘肺病防治攻坚用人单位企业及近三年新发尘肺病病例的企业作为执法重点对象将作业现场职业病危害因素浓度强度严重超标但未采取有效工程或个体防护措施的未按规定落实职业病危害因素定期检测的、组织职业健康检查的、开展职业健康培训的、报告确诊或疑似职业病病例的以及技术服务机构从业行为不规范的作为监督执法必检项目。各级卫健部门对其他职能部门移送、通报企业存在职业健康违法行为的应依法受理组织查处不得推诿。

〔以上由市卫健委负责各县市、区人民政府落实〕

(四)用人单位主体责任落实行动

1.落实企业防治主体责任。尘肺病防治攻坚用人单位必须建立职业病危害防治责任制按照规范要求设置或者指定职业健康管理机构或组织),配备专职管理人员和技术人员负责粉尘防治日常管理工作;依法及时、如实申报粉尘危害项目;严格按照规定的培训课程课时组织职业健康培训;规范劳动合同签订落实职业病危害告知;依法落实粉尘日常监测和定期检测工作;加强防尘设施设备的维护管理。用人单位依法为劳动者缴纳工伤保险费每月定期公示参加工伤保险职工名单配发合格有效的个体防护用品组织劳动者进行上岗前、在岗期间、和离岗时的职业健康检查建立个人职业健康监护档案对有职业健康禁忌的及时调离相关工作岗位对疑似或确诊职业病患者应及时组织复查、诊断、治疗落实相关待遇。要特别加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理。

2.积极开展“健康企业”建设活动。以健康企业建设为载体推动企业提升粉尘危害防治水平。在重点行业推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,到2020年底前重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上重点行业企业普遍依法与劳动者签订劳动合同。

〔以上由市卫健委、人社局、国资委、总工会、三明市税务局按职责分工负责各县市、区人民政府落实〕

防治技术能力提升行动

1.建立完善市、县二级支撑与服务网络。明确市级、县级支撑机构的职责、功能和建设目标任务,重点加强以疾病预防控制机构为主体的职业病防治技术支撑体系建设各县(市、区)疾病预防控制中心也要设有负责职业病防治工作的内设机构,在现有三明市职业病防治中心和市第一医院职业病科的基础上,建设承担尘肺病诊断与治疗的区域性职业病防治中心,将各地疾控中心承担的职业健康检查工作职能转至各地医疗机构,鼓励引导社会力量参与职业健康检查、职业卫生检测评价服务,继续加强对辖区无职业健康和职业卫生技术服务力量调配和能力建设。〔市卫健委负责市发改委配合各县市、区人民政府落实〕

2.加强基层尘肺病诊治康复能力建设。按照“地市能诊断县区能体检镇街有康复站村居有康复点”的目标,确定三明市疾病预防控制中心作为职业性尘肺病诊断机构;到2020年底前,全市各县(市、区)至少确定一家医疗卫生机构承担职业健康检查工作。在大田县、永安市开展尘肺病康复站试点工作在大田县、永安市常住尘肺病患者达到100人的乡镇依托乡镇卫生院或社区卫生服务中心建立尘肺病康复站设置氧疗室、治疗室、教育室、抢救室等用房配备心电图机、吸氧装置等医疗设备备齐治疗尘肺病常用药物;在大田县、永安市常住尘肺病患者达到10人的村居依托村卫生室建立尘肺病康复点配备制氧机等设备备有常用药物。〔市卫健委负责市发改委配合各县市、区人民政府落实〕

三、保障措施

加强组织领导建立市级职业病防治工作联席会议制度主动研究尘肺病防治工作中的重大问题组织协调相关成员单位按职责分工落实工作任务建立工作台账互通信息密切配合切实抓好落实落实地方政府责任将尘肺病防治纳入政府议事日程各级政府要成立主要领导负责的防治工作领导小组将尘肺病防治工作作为脱贫攻坚的重要内容明确目标与责任研究落实各项防治措施〔市直有关部门、各县市、区人民政府落实〕

明确工作推进责任。市、县二级人民政府逐级签订目标责任书层层压实责任督促落实各项防治工作保障如期完成攻坚行动目标。各县市、区人民政府、各有关部门要根据本方案的要求结合实际制订本地区、本部门的实施计划和方案,各地卫生健康行政部门会同有关部门制订监督检查方案开展定期和不定期监督检查市卫健委将根据国家、省卫生健康委考核评估办法组织开展年度评估工作抽查各地各行业工作落实情况和实施效果进行综合评估,评估结果将以书面形式专题向市人民政府报告同时上报省卫生健康委。〔市直有关部门、各县市、区人民政府落实〕

强化人才保障。加强疾病预防控制机构和综合性医院职业病科等队伍建设着力提高市、县、乡三级职业健康服务能力,严格从事职业病诊断的医师管理强化尘肺病诊断医师的专业培训和继续教育发展壮大诊断医师队伍,按照逐级分类培训原则组织对职业卫生技术人员粉尘检测与评价人员开展防治知识和基本操作技能培训提高业务水平。市卫健委负责

营造良好氛围。动员组织全社会力量共同参与尘肺病防治工作充分运用广播、电视、报纸等传统媒体以及微博、微信等新媒体采用劳动者喜闻乐见的语言和方式广泛开展尘肺病防治法治宣传教育、健康教育和科普宣传加强政策解读普及粉尘危害防治知识和相关法律法规。加强舆论引导积极宣传报道各地区、各部门的先进经验和典型做法营造有利于攻坚行动开展的浓厚氛围〔市卫健委负责市司法局、人社局、文旅局、总工会配合各县市、区人民政府落实〕

 

件:三明市2020尘肺病防治攻坚行动具体工作目标和责任分解一览表

 

文件解读: http://wjw.sm.gov.cn/xxgk/zcjd/202003/t20200327_1513363.htm

 

 

 

 

 

 


 

 

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